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中國水利報“盛世華誕·水利巨變”特稿之五(工程建設篇)
  2009-09-18 08:50  

牢築國計民生的根基 
——新中國成立60年水利工程建設綜述 

  提要:伴隨新中國成長壯大的腳步,關係國計民生的水利工程體系從無到有,基本形成;適應經濟、社會體制的變革與發展,水利建設管理體制日益健全和完善。以強大的祖國為後盾,以民心、民意為根基,依靠人民群眾的支持而建立起來的水利工程體系,已開始反哺和造福人民,成為防洪安全、糧食安全、供水安全、生態安全、能源安全的有力支撐和保障。

  成就速覽

  ●新中國成立60年來,國家先後投入上萬億元資金用於水利建設,水利工程規模和數量躍居世界前列。
  ●長江、黃河干流重點堤防建設基本達標,治淮19項骨幹工程基本完工,太湖防洪工程體系基本形成。
  ●建成各類型水庫8.6萬多座,總庫容達到6924億立方米;建成江河堤防28萬多公里,保護人口5.6億,保護耕地4.6萬千公頃;建成各類水閘41110座;全國蓄、引、提等水利工程年供水能力達到7000億立方米;水電裝機容量達到1.45億千瓦。
  ●三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運行併發揮效益,南水北調工程建設進展順利。


  時值汛期,湖南省華容縣東山鎮101歲的老人朱期照,坐在自家院子裏,抽著旱煙,悠然自得。就在離老人住所不遠處,長江幹堤宛如一道銅墻鐵壁,鎖住了滔滔江水。

  談起過去,老人卻連連搖頭。華容縣北倚長江,南濱洞庭。“江湖兩害,十年九災”曾是那裏的真實寫照。肆虐的洪水曾一度使湖區人每逢汛期便惴惴不安。一個多世紀的生活經歷中,有3次特大洪水讓朱期照老人終生難忘:1931年大水、1954年大水和1998年大水。老人還清楚地記得,1931年長江大水期間,華容縣一片汪洋,2000多人在洪水中喪生。“現在,政府修了大堤,我們心裏總算踏實了。”

  在長江邊住了一輩子,看著新中國一天天強大的朱期照老人的所見所聞所感,正是新中國成立60年來水利工程建設成就的一個縮影。

  奮進歷程 成就卓著

  善治國者必先治水。中華民族數千年文明和進步,均與治水息息相關。然而,清代中期以後,國力日漸衰落,水利建設長期停滯不前。到1949年,舊中國遺留下來的水利工程設施不僅數量少,而且殘缺不全。

  新中國成立後,黨和政府把水利建設放在恢復和發展國民經濟的重要地位。毛澤東主席號召“一定要把淮河修好”,“要把黃河的事情辦好”,“一定要根治海河”。從1950年年末至1960年年初,國家集中有限財力投入攸關國計民生的水利項目,開展了對淮河、海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理;恢復、改造和擴建原有灌區,建設大量新灌區;興建大量水電站和供水工程;在水土流失區開展水土保持工程建設。治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建,掀起了新中國水利建設第一個高潮。

  改革開放特別是90年代後,隨著經濟社會的發展,防洪、水資源、水土流失和水環境污染等問題日益突出。黨中央、國務院高度重視水利建設,把水利擺到了國民經濟基礎設施建設的首位,投入大幅度增加,水利工程建設步伐明顯加快,三峽、小浪底、治淮、治太等一大批防洪、發電、供水、灌溉工程開工興建,水利建設呈現出了前所未有的高潮。

  1998年,中華民族發展的歷史長繩打了一個沉重的結。長江松花江流域發生大洪水,搶險救災付出巨大代價。痛定思痛,國家決定進一步加強水利建設。隨即,長江幹堤加固工程、黃河下游標準化堤防建設全面展開,治淮19項骨幹工程建設加快推進,舉世矚目的南水北調工程及尼爾基、百色、紫坪鋪、皂市、沙坡頭水利樞紐等一大批重點工程相繼開工。同時,開始實施大規模的病險水庫除險加固、灌區節水改造和水土保持等水利項目。

  新中國成立60年來,國家先後投入上萬億元資金用於水利建設,水利工程規模和數量躍居世界前列,水利工程體系初步形成,江河治理成效卓著。相關資料顯示,目前,長江、黃河干流重點堤防建設基本達標,治淮19項骨幹工程基本完工,太湖防洪工程體系基本形成,三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運行併發揮效益,南水北調工程進展順利。截至目前,全國已建成各類水庫8.6萬多座,建設堤防28萬多公里,建成各類水閘4萬多座。通過實施病險水庫除險加固,水庫安全狀況得到較大程度改善,潰壩失事事件明顯減少。

  水利工程設施體系的不斷加強,猶如一條不斷延伸的生命線,使水利對人民生命財産安全的保障作用和對經濟社會發展的支撐能力進一步增強和凸顯。

  科學發展 規範前行

  60年來,與水利工程建設這條生命線共同延伸的,是建設理念、制度和能力日益科學、漸趨規範的發展軌跡。

  工程建設,勘測是基礎,設計是靈魂。優質工程和精品工程離不開高質量的勘測設計。同時,水利勘測設計又是一項辛苦而艱險的工作,需要有無畏的勇氣和奉獻的精神。共和國成立之後,大批水利勘測者便深入崇山峻嶺、荒溝野灘,為水利規劃和工程建設探明了詳實、豐富的第一手資料;水利工程設計人員埋頭攻關,科學計算,不斷創新,為新中國水利建設描繪藍圖。從黃河上的龍羊峽、拉西瓦、小浪底,到長江中下游的三峽、葛洲壩、隔河岩,從雅礱江的二灘到紅水河的龍灘,祖國的大江大河上,幾乎都留下了他們艱辛的足跡。他們實踐著“獻身、負責、求實”的水利精神,用辛勞、汗水乃至生命引領水利工程建設的前進步伐。

  長江三峽、南水北調、黃河小浪底、治淮、治太、長江幹堤等世界級大型水利工程以及溪洛渡、向家壩、小灣、水布埡、龍灘等巨型水電項目的橫空出世,均彰顯出勘測設計已成為我國水利水電事業發展強大的技術支撐。這些世界頂級水利水電工程的設計和建設,使我國不僅成為世界水利水電大國,而且是名副其實的水利水電強國。

  隨著水利建設事業的快速發展,勘測設計推動水利建設有機融入經濟社會發展的大環境中,健步走向現代化。水利勘測設計逐步形成統籌項目經濟、社會和生態效益,保障工程良性運行的設計理念。紫坪鋪水利樞紐建成後,其供電、灌溉、供水、防洪和攔沙五大功能逐步實現,大大提高了都江堰水利工程的安全運行標準,保證了都江堰生態環境和人文景觀的完整性;在大藤峽水利樞紐論證中,綜合考慮防洪、發電和生態效益,盡可能減少土地淹沒和移民數量。特別是進入新世紀以後,現代治水理念融入現代工程設計,水利建設充分考慮改善生態和環境的需求,一座工程就是一道亮麗的風景線,一處設施就是一方人水相親的平臺,一條河流就是一條人水和諧相處的文化長廊,盡情展示水的功用和魅力,服務民生,造福人民。

  60年來,工程建設管理邁向現代化的步伐也從未停歇。新中國成立至改革開放前,水利工程建設採用的是計劃經濟體制下的建設管理模式,工程投資由政府按條塊分層撥付,以自營的方式或指揮部的形式進行建設。這在當時特定的歷史條件下,為我國大規模水利建設發揮了重要作用。

  改革開放為水利工程建設體制發展打開了創新之門。魯布革,坐落在雲貴兩省界河——黃泥河畔的山樑上,一個原本名不見經傳的布依族小山寨。誰也沒有想到,這裡會成為中國水利工程建設體制改革的發軔之地。1982年,魯布革水電站在國內首次採用國際招標方式選擇施工承包商,並引進了工程監理。它讓國人首次體驗到了先進建管模式的威力,也嘗到了先進建管模式的甜頭。其帶來的工程建管體制與機制上的變革,成為颱風一般的“魯布革衝擊波”,引發了水利建設市場競爭機制的實施。

  隨後,全國大型水利水電建設項目都在實踐並不斷完善項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。小浪底工程,這個完整實行業主負責制(項目法人責任制)、招標投標制和建設監理制的水利樞紐,“從1991年9月開工到2001年年底主體工程全面完工,取得了工期提前、投資節約、質量優良的業績,被世界銀行譽為該行與發展中國家合作項目的典範,在國內外贏得了廣泛讚譽”。時任水利部外事司司長的楊定原經歷了這個項目的全過程。

  從魯布革到小浪底,再到之後的水利工程建設,以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制為主要內容的“四制”,從全面推行到逐步完善。工程建設管理水平逐年提高,工程質量得到進一步保障,水利工程建設走上了一條科學、規範、快速的發展軌道。與工程建設實踐相得益彰,相關法規、規章及規範性文件也不斷健全完善。

  水利部建設與管理司司長孫繼昌介紹,目前適應市場經濟體制要求的水利建設管理制度已基本建立,水利建設市場準入制度和市場監管體制日趨完善,水利建設管理進入全新時期。

  江河安瀾 水潤民生

  2007年汛期淮河分洪時,濛洼蓄洪區的農民王富三再沒有了記憶裏的驚慌和忙亂。“政府給建了新莊臺,有堅實的大堤圍著。現在開閘蓄洪也不影響我們的正常生活了。”

  王富三從小就生活在王家壩下游的濛洼蓄洪區,親歷過一次次淮河大水帶來的災難。“不管農民投入多少錢,下了多大勁,一場大水全淹了,最後窮得叮噹響!”王富三這個名字很吉利,但由於淮河的多災多難,他們一家7口人過去實際上從來沒富過。

  現如今,治淮骨幹工程的相繼完工併發揮作用,大大減輕了洪水來襲時淮河的防洪壓力。“淮河治理好了,我們的日子安穩了,黨和政府帶著我們致富。這種生活過去想都不敢想。”王富三很知足。

  的確如此。水利工程建設,矗立的不只是一座座樞紐、一道道堤防,更是保障民生、保護人民生命財産安全的屏障。據初步測算,僅20世紀90年代以來的幾場大水,防洪工程的年直接減災經濟效益就超過1.5萬億元。

  經濟效益可以計算,而由治理大江大河、興建水利工程帶來的社會效益和生態與環境效益則無法估量。以病險水庫除險加固為例,加固一座水庫,就確保了一方平安。隨著一座座病險水庫的如期銷號,受益群眾越來越多。歷經60年建設,防洪、排澇、灌溉、供水、發電等水利工程體系,已成為防洪安全、糧食安全、供水安全、能源安全的有力保障。更為重要的是大江大河基本實現歲歲安瀾,群眾生活安居樂業,增強了老百姓對黨和政府的信心。

  民心無價。新中國成立60年來,江河治理、病險水庫除險加固、灌區建設與改造、生態與環境治理……水利工程建設的方方面面,都與人民的幸福安康息息相關。

  在年初召開的全國水利工作會議上,水利部部長陳雷指出,當前和今後一個時期水利部將著力抓好病險水庫除險加固、江河湖泊綜合治理、骨幹水利樞紐和重點水源工程等以民生水利為重點的“十大工程”建設,牢固樹立以人為本的理念,把群眾呼聲作為第一信號,把群眾利益作為首要目標,把群眾需求放在優先領域,把群眾滿意作為根本標準,使人人共享水利發展與改革成果。

  有了人民群眾的積極支持和熱情參與,水利工程建設才能充滿活力和希望;有了民心、民意這個牢固根基,水利工程建設者在前進的道路上定會旗幟高揚,步履鏗鏘。(畢鵬飛 張焱)

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