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青海水利60年建設成就
  2009-10-01 12:20  

水潤高原氣象新
青海水利60年建設成就

  水潤高原氣象新 大自然的深情眷顧造就了青海這個與水有著不解之緣的省份,長江、黃河、瀾滄江從“江河搖籃”孕育誕生,滋養著神州大地,哺育出了中華民族五千年的古老文明。正是由於擁有“中華水塔”的先天稟賦,“因水而生、依水而興”的我省在新中國成立以來發生了翻天覆地的巨變,伴隨共和國走過60年的風雨歷程,水的故鄉不斷翻開新的治水篇章,一個集防治水害減災、農田灌溉、水力發電、供水保障、生態保護等多功能為一體的水利網絡已經形成,水利工作在支撐全省經濟社會發展、改善人民群眾生産生活條件、保護生態環境等方面發揮了重要作用,水利工作在江河源頭譜寫出了一曲恢弘的發展壯歌。

水利建設 繪就人水和諧的壯麗畫卷

  “水利興則百業興”。而在舊中國,這句至理名言只能成為一句空話。在經濟蕭條、民生疲弊的舊青海,簡陋的水利設施破敗不堪,570條渠道、74.82萬畝水澆地、1座裝機僅為320千瓦的水電站——這便是面積為全國第四的我省僅有的水利設施。新中國成立後,黨和國家把水利建設放在發展國民經濟的重要地位,60年來,國家水利方針發生了根本性轉變,水利已經從農業的命脈成為了工業的命脈、城市的命脈和整個國民經濟的命脈,水資源同石油、糧食資源一樣成為戰略性經濟資源,水利工作正在從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。在黨和國家治水方針的統領下,青海大地掀起了一波又一波的水利建設熱潮:引大濟湟樞紐工程黑泉水庫建成運營、湟水北幹渠扶貧灌溉一期工程開工、調水總幹渠工程立項建設、盤道水庫下閘蓄水、湟水北幹渠扶貧灌溉一期工程順利實施、石頭峽水電站正式開工建設、西寧市污水處理廠建成運行、湟水河治理……重點工程建設奏響了新中國青海水利發展強音。60年來,全省共投入水利建設資金150億元,建成各類水利工程7376項,水利建設取得了令人矚目的成就。一大批水利工程的建設,在抗禦水旱災害,保障工農業生産和人民生命財産安全,促進經濟社會持續快速健康發展等方面發揮了重要作用。

民生水利 為廣大群眾謀福祉

  水利乃民生之基。水利工作與人民群眾的生命生活生産血肉相連、息息相關,在改善民生中具有極為重要的戰略地位和作用。新中國成立以來,青海水利工作從省情實際出發,圍繞防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟社會安全大局,大力發展關係國計民生的水利基礎設施建設,人畜飲水安全、病險水庫除險加固、農田水利建設、河道(溝道)治理、水電農村電氣化縣建設等民生水利領域投資力度不斷加大,為改善人民群眾生産生活條件和全省經濟社會發展提供了有力的支撐。截至目前,全省共建成水庫172座(含水電站水庫20座)、澇池693個,萬畝以上灌區80個,引水灌溉工程1545項、提灌工程1014項、機井工程1328項,草原渠(管)道工程38項,河道治理工程83項,水電站196座,村鎮供水(管道)工程2278項,解決了275萬人次、1229萬頭(只)牲畜的飲水困難和飲水安全問題,全省農田有效灌溉面積達到251.15千公頃,這些水利工程的建成,使直接關係人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境的民生水利問題得到了很大改善,形成了保障民生、服務民生、改善民生的水利發展新格局。

生態保護 築牢“中華水塔”生態屏障

  我省地處三江源頭,是我國大江大河的主要水源涵養區和生態屏障,在全國具有獨一無二的生態戰略地位。青海水利工作以節約保護好水資源這一生態環境控制性要素為主要任務,從1956年引導群眾開展植樹種草、修建梯田,到改革開放大力開展小流域綜合治理,實施黃河、長江源區預防保護工程、黑河源頭流域生態環境建設保護工程、黃土高原淤地壩壩係工程、集雨利用工程、青海湖流域生態保護綜合治理工程、西寧大南山生態園建設項目、生態修復工程等項目,全省開展綜合治理小流域324條,建設淤地壩552座,建設各類水土保持工程近2萬餘項,累計治理水土流失面積8166.61平方公里,對保護“中華水塔”這一中國綠色生態屏障,促進人與自然和諧發展發揮了積極作用。目前,我省水土保持工作已經走上了規範化、法制化發展之路,全省8個州(地、市)、40個縣(市)已建立健全了水土保持機構和水保監督執法機構,制定出臺了地方法律法規,規範了開發建設行為,促進了開發建設和生態保護的良性發展。水土保持科學研究活動取得重大進展,西寧市長嶺溝和互助縣下沙溝被命名為國家級水保科技示範園區,已成為進行水土保持科學研究示範與水土保持國策宣傳教育的重要基地。

水利改革 促進發展辟新路

  新中國成立60年來,我省水利建設發生了巨大變化,水利基礎設施建設不斷得到加強,水利服務經濟社會發展的能力得到提升,這一切成績的取得莫不受益於我國改革開放的基本國策。水利部門把改革作為促進水利發展的重要手段,抓重點、帶全面,水利改革工作取得了重大進展。實施了水務一體化改革,全省縣級以上政府均組建了水務局,水務一體化管理架構初步形成,為水資源統一管理提供了體制保障;以項目法人責任制、招標投標制和建設監理制為主要內容的水利建設管理機制在實踐中得到有效落實,水利建設秩序得到進一步規範,初步建立了水資源有償使用制度和水利工程供水價格機制;在堅持以國家投資為主體開展水利建設的同時,積極支持地方通過社會融資、銀行信貸、利用外資等多渠道資金興修水利;以承包、租賃、拍賣為主要形式的小型水利工程産權制度改革取得一定成效,水利工程管理體制改革邁出重要步伐,全省76家國營水管單位通過改革煥發出新的活力,276個農民用水者協會將水利工程管理改革的觸角延伸到小型水利工作管理的末梢;以《水法》為中心的地方配套水法律法規體系基本形成,使各項工作逐步走上了法治化、科學化、規範化的軌道。

  “黃河入海流”,“長江東逝水”。一項項重點水利工程、民生水利工程、生態保護工程如同一朵朵晶瑩的浪花,在青海改革開放的滾滾潮流中閃耀著璀璨的光芒,哺育著三江源頭的廣袤土地,滋潤著550多萬各族群眾。

  60載春華秋實,60年滄桑巨變……站在新的歷史起點上,水利工作又迎來了新一輪發展春天,我們將以科學發展觀為統領,在努力探求欠發達地區實踐可持續發展治水新思路,推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的實踐中將銳意前行,為全面建設小康社會提供可靠的水資源保障,在構建富裕文明和諧新青海的歷史進程中續寫新的治水篇章。

水土保持 再造青海秀美山川

  地表鬆散,山高坡陡,澗溝眾多,水土流失嚴重,自然災害頻繁,生産生活條件惡劣。這種地貌是青海淺山地區的代名詞。然而經過青海水利人幾十年的努力——如今的山在變綠、水在變清、地在變肥,人在變富,景色也更加優美。青海省水土保持工作是從1956年開始的,大體經歷了四個階段,第一階段為起步階段(1956年-1982年),期間主要是群眾自發的開展以植樹種草、修建梯田為主的零星治理;第二階段為穩步發展階段(1982年-1991年),開始開展以小流域為單元的水土保持綜合治理;第三階段為依法綜合防治階段(1991年-2000年),1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施,按照水土保持法規定,在開展以小流域為單元的水土保持綜合治理的同時,積極開展水土保持預防保護工作,使全省水土保持工作逐步實現了從重工程治理向防治結合的重要轉變;第四階段為規模治理階段(2000年以後),在開展各項治理工程的同時,進一步整合各項治理成果,進行水土保持大示範區建設,以規模治理帶動規模效益,依法防治水土流失逐漸走上了規範化建設的軌道。

  截至2008年底,全省累計完成水土保持投資8.98億元,其中中央投資4.46億元。水利部門累計治理水土流失面積8166.61平方公里,綜合治理小流域324條,已初步達標驗收291條,建設淤地壩552座,建設各類水土保持工程近2萬餘項。共開展了以小流域綜合治理為單元的水土流失綜合治理、長江、黃河源區預防保護、水土保持生態修復、黑河源頭流域生態環境建設保護、黃河水保生態、雨水集流、黃土高原淤地壩等工程。各項工程建設取得了顯著成效,先後涌現出了湟源縣小高嶺、民和縣柴溝、湟中縣大掌、大通縣景陽、互助縣西山、西寧市長嶺溝等一批水土保持綜合治理精品小流域,為水土保持生態建設樹立了榜樣,發揮了示範帶動作用。

  水土保持工程建設的成效主要體現在“三增加、三減少、三改善”,即增加了基本農田、增加了糧食産量、增加了群眾收入;減少了坡耕地面積、減少了土壤侵蝕量、減少了貧困人口;改善了農牧業生産條件、改善了生態環境、改善了群眾生活水平,促進了水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。水土保持生態建設帶給黃河等流域諸多生態的、經濟的和社會方面的效益,據粗略的宏觀分析,僅“十五”期間各類完建的水土保持項目共計減少土壤流失量427.29萬噸,增加降水有效利用量1953萬立方米,增加林草植被面積13.94萬公頃,提高植被覆蓋度28%,增加糧食産量570.78萬公斤,增加經濟收入1770.96萬元,流域受益人口達到36.8萬人,其中9.95萬人實現脫貧。水土保持工作的順利開展,極大地改善了當地群眾的生産生活條件,對當地經濟的快速健康發展起到了積極的推動作用,同時也對周邊地區乃至下游省區的生態環境改善起到了重要的調節作用,有力地支持了全省社會經濟的協調發展,為全面建設小康社會奠定了堅實的生態基礎。

水利工程管理改革譜寫新篇章

  工程還是以前的工程,渠道還是那些渠道,但青海省基層水管單位的整體面貌如今卻煥然一新:過去那種人心渙散、舉步維艱的局面一去不復返了。

  伴隨著共和國60年的滄桑巨變,青海水利建設取得了令人矚目的成就,水利工程在保障全省防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全等方面發揮了重要的作用,已成為支撐建設富裕文明和諧新青海的水利基石。為了管好用好全省7376項各類水利工程,建立起適合青海省情、水情和經濟社會發展要求的水利工程管理體制和運行機制,確保水利工程長期發揮效益,自2002年9月,國務院出臺《水利工程管理體制改革實施意見》以來,我省水利部門在省委、省政府的大力支持下,通過週密部署、加強領導、深化措施、穩步推進,水利工程管理體制改革取得了可喜成效。

  在水利工程管理體制改革工作中,按照“統一政策、分級實施、穩步推進”的指導思想,以充分發揮水利工程效益、建立符合社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制為目標,與省編制、財政、社保、稅務等部門溝通協調,出臺了《青海省水利工程管理體制改革實施意見》,明確細化了水管體制改革的目標、任務、時間和實施步驟,使水管體改工作有了政策保障。對“兩定”“兩費”測算和實施方案編制等關鍵環節進行全面調研、專題研究和重點突破,做到了“定崗定編”符合工程管理需要,“兩費”落實有了明確渠道。按照分組管理原則,逐一理順國有水利工程管理體制,明確管理權責,健全管理制度,為管好用好水利國有資産、確保工程安全運行、促進工程效益發揮和水資源的合理利用提供了可靠的體制保障。全省72個水管單位定性為純公益性事業單位,4個定性為準公益性事業單位,落實公益性人員編制1233人、“兩費”5222萬元,水管單位年財政撥款增加2520萬元,比改革前增加215%。水管單位基本支出按事業單位標準納入財政預算,水費收入實現“收支兩條線”管理,人員經費和工程養護經費有了正常來源渠道,改革使水管單位重新煥發出生機活力。

  在改革中,關注水管職工的切身利益,在科學定性定編的基礎上,建立了水管單位內部良性運行機制,各地積極推行崗位職責制、全員聘用制、績效考核制等一系列內部機制改革,水利管理人員工資由自籌變為國家財政全額撥款,工程的維修養護經費也由國家財政承擔。後顧之憂沒有了,人心齊了,幹勁足了,水管職工的責任心、思想觀念、管理水平大大增強,呈現出富有活力的新氣象。

  通過加強《青海省萬畝以上灌區、百萬方以上水庫工程管理單位考核實施細則》等一系列辦法措施的落實,水利工程規範化、法制化、現代化管理的水平得到進一步提高。同時,從2007年起,我省還加強了基層水管單位基礎設施建設的步伐,省水利廳每年都從水資源費中籌措200萬元資金扶持10所水管站房的維修改造,截至目前,已實現604.29萬元的建設規模,16個水管站房得到更新改造,新建辦公樓5752平方米,基層水管單位職工的辦公生活條件得到了改善。

  在推進國有水管單位體制改革步伐的同時,還積極探索新時期農村牧區小型水利管理改革,積極引導、穩步推進農民用水戶協會發展,逐步形成了國有水管單位與農民用水戶協會齊抓共管的水利工程管理新格局。到2008年底,全省已成立農民用水戶協會276個,參與農戶18.2萬戶,管理灌溉面積66.2萬畝。

  加大了配套政策法規的制定出臺,《青海省水利工程管理和保護條例》、《青海省水利工程供水價格管理辦法》、《青海省水利工程管理體制改革驗收辦法》等法規的相繼發佈實施,為水管體改工作的順利進行提供了法律保障,建立工程管理考核制度、推廣典型經驗,加強人員培訓……水利工程管理工作開始走上規範化、法制化管理的軌道。

水文基礎設施建設成效顯著

  自1956年開展水文工作以來,我省水文事業伴隨著新中國的成長而發展壯大,截至目前,全省在黃河、長江、瀾滄江和內陸河四大流域設立水文站39處,其中黃河流域23處,長江流域5處,瀾滄江流域2處,內陸河流域9處,基本形成了功能比較齊全的水文測報體系和服務體系,特別是“十五”以來,水文基礎設施建設得到前所未有的加強,水文服務領域不斷拓展,為全省防汛抗旱、水資源管理和經濟社會發展做出了積極貢獻。

  我省水文測站大多設在海拔高、人煙稀少、交通不便的深山大谷之中,水文測站測驗設施簡陋,站房破敗,全省13處國家重要水文站達到50年一遇測洪標準的只有1處,水文職工工作生活條件極為艱苦,落後的水文基礎設施嚴重制約了青海水文事業的發展。為了切實改變水文基礎設施落後面貌,多年來,在國家大力支持下,青海省水文部門本著“以人為本、多方籌集、穩步推進”的原則,累計投入1800多萬元大力加強全省水文基礎設施建設,水文基礎設施建設得到了加強。到2008年底,完成全省基層水文測站的危舊站房改造12720平方米、纜道操作房207平方米、儲藏室1088平方米,修建圍墻4508米,院落道路硬化8390平方米,購置工作用車16輛,並給偏遠測站配備了摩托車等交通工具,使基層水文測站的辦公生活條件得到了很大改觀。建成了集水環境監測實驗室、檔案庫、儀器庫、培訓基地為一體的三江源水文巡測基地綜合辦公大樓。在抓好危舊站房改造的同時,加快了新儀器、新設備、新技術的更新步伐,在全省大力推廣應用固態存儲雨量計、超聲波流速儀、全球定位儀、原子吸收儀、原子熒光光度儀、紅外測油儀等先進儀器,建成全自動微機湍流系統1處、電動纜道5處,改善了測驗手段,提高了資料精度。通過組建計算機局域網,完善水文數據庫建設等措施,開發水文資料整編與數據庫之間的接口程序和水文信息發佈平臺,實現了水情數據傳報信息化,確保了基本水文信息採集、傳輸、處理、存儲、服務的可靠性和時效性,對促進青海水文事業向現代化方向發展邁出了關鍵的步伐。

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