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鄧堅:提高認識 實事求是 切實做好定額標準測算工作
  2007-09-21 16:56  

提高認識 實事求是 切實做好定額標準測算工作

水利部水利信息中心主任 鄧堅

同志們:

  今天我們召開視頻會議,主要目的是全面部署《定額標準》第二次測算工作,進一步加快《定額標準》的編制步伐,爭取儘快出臺。從第一次測算上報的數據和經過梳理、分析的整體情況看,雖然取得了很大成績,但仍存在一些對定額的理解、測算標準的把握等方面的突出問題,離標準的最終出臺還有一定差距。因此,我們決定開展第二次測算工作。剛才張紅兵司長做了重要講話,請各單位按照張司長的講話精神認真貫徹落實。為了保證第二次測算工作更加有效開展,我講幾點意見:

  一、進一步提高對編制《定額標準》重要性的認識

  多年來,隨著水利信息化的快速發展,水利信息、通信系統不斷擴展,規模越來越龐大,據初步統計,7個流域機構的信息系統的固定資産達10億元之多。從這一數字,可見水利信息系統的建設規模之龐大和運行維護任務之艱巨。而且隨著今後的發展,水利信息系統規模將會更大,運行維護的任務將會更加艱巨。

  長期以來,水利信息系統運行維護費用問題難以得到很好解決,不僅導致大量水利信息系統得不到正常的運行維護,效益衰減,而且對水利現代化的進程也帶來很大的負面影響。

  為此,部裏組織編制《水利信息系統運行維護定額標準》,建立水利信息化運行維護保障體系,為水利信息系統運行維護提供經費核定依據,從而將其納入國家公共財政預算體系,從根本上解決水利信息系統運行維護費用問題,保障水利信息系統長期穩定發揮效益,意義非常重大,希望大家高度重視這項工作。

  二、回顧《定額標準》的編制過程

  為加強水利信息系統規範化管理,促進健康有序發展,確保長期正常運行並持續發揮應用效益,部財務經濟司會同部水利信息中心,于2006年8月下旬在北京聯合組織召開了《水利信息系統運行維護定額標準》編制工作會議,啟動了水利信息系統運行維護定額標準的編制工作。

  為了完成定額標準編制工作,部水利信息中心和黃河水利委員會,抽調有關專業人員組成了定額編制工作組,參加定額編制人員達30余人,涵蓋了通信、計算機、軟體開發,管理和財務等有關專業。

  2006年8月下旬~9月下旬,編制組完成了運行維護業務定額編制調研提綱,制定了運行維護業務定額編制基本情況調查表,通信項目基本情況調查表,計算機網絡、數據存儲及視頻會議系統基本情況調查表,以及電信運營商運行維護定額標準調研表和設備生産商運行維護檢測耗時調研表。

  2006年9月下旬,為掌握信息系統運行維護方面的政策法規和水利信息系統運行維護的現狀,收集、整理相關資料,推進水利信息系統運行維護定額編制工作,編制工作組兵分兩路分別對長委、珠委、太湖局、上海市水務局、湖北省水利廳、浙江省水利廳、廣東省水利廳、福建省水利廳等地進行了專題調研,收集有關資料。

  2006年10月,定額編制組初步形成了《水利信息系統工程運行維護定額標準初步研究編製成果》(徵求意見稿),並在全國水利信息系統福州會議上進行討論。會後部水利信息中心下發了"關於徵求《水利信息系統運行維護定額》意見的函"(信財函[2006]16號),各相關單位依據通知要求提出了反饋意見。

  2006年11月至2007年1月,定額編制組根據反饋意見,對《水利信息系統運行維護定額標準》(徵求意見稿)進行了修改,並初步確定了項目的定額標準,形成了《水利信息系統運行維護定額標準(初稿)》。

  2007年2月上旬,部財務經濟司和部水利信息中心在北京召開了水利信息化運行維護定額研討會。來自七個流域機構通信信息化部門的有關人員參加了會議,與會人員聽取定額編制工作關於《定額初稿》編制情況彙報,並對《定額初稿》提出了具體的修改意見。

  2007年3月,定額編制組根據北京研討會精神,完成了《定額初稿》的修改,並編制完成了《水利信息系統運行維護定額標準(初稿)》和《水利信息系統運行維護定額標準(初稿)編制使用説明》。

  2007年4月,為進一步提高《水利信息系統運行維護定額標準》的可操作性,部水利信息中心組織黃委、海委和天津市水利局開展了(定額初稿)的全面測試,定額編制組依據測試結果及提出的合理化建議,對定額標準進行了反復的修改完善。

  2007年5月,部水利信息中心在北京組織召開了《水利信息系統運行維護定額標準》測算試點工作研討會,部財經司、水利信息中心、黃委、海委通訊中心、天津市水利局信息中心等單位參加了會議。與會代表聽取了黃委、海委和天津市水利局關於《定額初稿》測算情況的彙報,經充分討論形成了會議紀要,提出了進一步修改意見。定額編制組依據修改意見,對《定額初稿》進行了進一步修改。

  2007年7月,水利部在北京召開了《定額初稿》研討會,部財務司、水利信息中心及各流域機構的有關人員參加,邀請了國家財政部的有關人員與會。定額編制組彙報了《定額初稿》編製成果和測算情況。與會領導和專家充分肯定了《定額初稿》編製成果,並提出了修改意見,會後形成了《水利信息系統運行維護定額標準(測算稿)》。

  為使定額標準更具有可操作性和實用性,2007年7月,水利部以財經函[2007]12號下發了《關於開展水利信息系統運行維護定額標準測算的函》規定了測算範圍,提出了測算的具體要求,確定在7個流域對《定額測算稿》進行測算。

  目前,7個流域的第一次測算工作基本完成,並匯總到了部水利信息中心。

  三、《定額標準》測算中存在的主要問題

  8月15日,各流域的測算結果匯集到編制組,編制組進行匯總。經統計長委、黃委、淮委、海委、珠委、松遼委報送的測算成果,運行維護測算總經費為17439.39萬元,其中基礎支持系統為 12775.33 萬元,應用系統為 4664.06 萬元;與本次測算中統計的固定資産投資比較,總體比例為16.3%,最低的為8.0%,最高的為266.5%,顯然這樣的的測算結果不符合實際。

  造成這種問題的原因主要表現為:一是認識不到位。《定額標準》是確定水利信息系統運行維護經費的定額,適用於整個水利信息系統,不是誰測算得多就能多申請經費,所以必須實事求是,各委之間測算的單位定額結果大體要一致。從前一次的測算情況看,個別單位認識還不夠,完全從本單位利益出發,導致了不切合實際的測算結果;二是溝通協調不夠。《定額標準》測算工作涉及財務資産、通信、信息化等部門,有些通信、信息化部門在測算過程中與財務資産部門溝通協調還不夠,沒有充分發揮財務資産部門的作用;三是測算基數不清晰。《定額標準》的測算是以目前水利信息系統的固定資産額為基礎的。個別單位對本單位信息系統的固定資産還不是很清楚,一些單位將日常辦公的電腦等資産也列入了測算基數;四是測算方法不準確。一些單位對《定額標準》的理解還不夠深入,導致了套用定額不正確。

  由於這些問題的存在,致使我們前一次的運行維護測算值不符合實際,如果按目前的測算結果,《定額標準》將不可能通過評審和頒布實施。

  四、抓緊實施第二次測算工作

  針對《定額標準》(測算稿)測算過程中存在的問題,9月16日部財經司和水利信息中心專門召開會議,對《定額標準》(測算稿)提出了修改意見,降低了個別項目的定額標準,刪除和調整了一些項目。近日,《定額標準》(測算稿)、《定額標準》使用説明、測算要求、測算報告編制大綱、《定額標準》修改説明和新一版測算軟體已經在水利部網站上公佈,會後各單位即可以新版《定額標準》(測算稿)和測算軟體開展測算工作。

  希望各單位在測算工作中,嚴格按照測算要求,避免上述問題再次出現。在此,我想強調幾點要求:

  1、《定額標準》的測算,一是要對信息系統的運行維護費用進行全面摸底,二是要驗證《定額標準》的準確性,以利於申報、批准、實施,後者更為重要,我們將對各流域提交的測算結果進行全面的復核和檢查,希望大家認真對待。

  2、定額測算是一件相對複雜而專業的工作,各單位要有專人負責,組織專業技術人員和財務人員形成專門班子共同參與完成。

  3、希望本次測算本著高度負責,實事求是的精神,不遺漏、不虛測,以推動《定額標準》早日頒布實施。這項工作結束之後,我們將對各單位成果進行評審,做得好的將給予表彰;不好的,要給予批評。

  4、按時提交成果。希望各單位抓緊時間,儘快組織開展測算工作,于10月10日前將測算結果報部財經司和水利信息中心。

  同志們,《定額標準》正式出臺的日子離我們越來越近,我們要繼續發揚不怕吃苦、連續作戰的精神,再接再厲,努力工作,認真負責地做好《定額標準》的第二次測算工作,爭取年底前正式出臺《定額標準》,為水利信息化建設作出新貢獻!

  謝謝大家!

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