國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議

李克強作出重要批示 汪洋出席會議並作重要講話

【字體:      】     打印     2017-11-03     來源:水利部網站  

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  2017年11月3日,全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在北京舉行。圖為會議現場。中國政府網 劉廈 攝

  本站訊 11月3日,全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示,批示指出:加強農田水利基本建設,是深化農業供給側結構性改革、實現強農惠農富農的迫切要求和基礎保障。十八大以來,各地區、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,紮實推進農田水利基本建設並取得顯著成效,為實現農業連年豐收、農民持續增收、農村經濟社會健康發展提供了強有力的基礎支撐。望深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實新發展理念,圍繞實施鄉村振興戰略和推進脫貧攻堅,強化政府主導,創新體制機制,推進以農村水價綜合改革為重點的相關改革,廣泛動員社會各方面力量尤其是廣大農民開展冬春水利興修和日常管護,加快完善水利基礎設施網絡和水治理制度體系,著力補上水利建設短板,進一步提高農業綜合生産能力、防災減災能力和節約利用水資源的能力,為促進現代農業發展、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。

  中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋出席會議並作重要講話。他強調,加強農田水利基本建設,做好農業農村各項工作,責任重大、任務艱巨。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,銳意進取,真抓實幹,全面提升農田水利建設水平,努力鞏固和發展農業農村好形勢,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。

  汪洋指出,習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化。全國冬春農田水利基本建設電視電話會議是黨的十九大勝利閉幕後國務院召開的第一個全國性電視電話會議,第一個專題研究部署“三農”有關工作的會議,體現了把“三農”工作放到重中之重的要求,也是以實際行動貫徹落實黨的十九大精神。

  汪洋指出,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把水安全上升為國家戰略,作出了一系列加快水利改革發展的重大決策部署,開創了水利事業發展和農田水利建設的嶄新局面。在重點工程建設上,172項節水供水重大水利工程項目加快推進,已累計開工119項,水利基礎設施骨幹網絡不斷健全。在農田水利建設上,全國凈增有效灌溉面積7000萬畝,改善灌溉面積3.1億多畝,新增高效節水灌溉面積近1億畝,新增糧食綜合生産能力約500億公斤,農業結構調整的水利支撐明顯增強。在保障飲水安全上,繼解決2.5億多農村人口飲水安全問題、超額完成“十二五”規劃任務後,又啟動實施了農村飲水安全鞏固提升工程,農村居民飲水安全保障水平進一步提高。在防災減災上,基本形成了工程措施與非工程措施相配合的綜合防禦體系,構建起應急舉措與綜合施治相結合的防禦工作格局,最大程度減輕了水旱災害損失。在水資源節約和保護上,落實最嚴格水資源管理制度,加快建設節水型社會,水資源節約、水污染防治和水生態修復全面加強,萬元GDP用水量較2012年減少25.4%,全年Ⅰ~Ⅲ類水河長佔比較2012年提高10個百分點。

  汪洋指出,黨的十八大以來的5年,是水利建設進度最快、水資源管理措施最嚴、水利改革攻堅力度最大、人民群眾受益最多的5年。回顧5年來的工作歷程,成績來之不易,經驗彌足珍貴,值得認真總結、繼續發揚。一是堅持科學指引,這是大興農田水利的根本遵循。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓。習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示,明確了新時期水利工作方針,並就水安全保障、防災減災救災、江河湖泊保護等作出重大部署,強調解決靠天吃飯問題,根本的一條是大興農田水利,要下決心補上農田水利方面的欠賬。這一系列新理念新思想新戰略,為治水興水提供了強大思想武器和科學行動指南,使我們牢牢把握住了加快水利改革發展的主動權。二是堅持政府主導,這是大興農田水利的重要保障。各級政府都把加快水利改革發展和加強農田水利建設擺到重要位置,不斷加大投入力度,出臺了土地出讓收益計提農田水利資金、以獎代補、財政貼息、用地用電、價格稅收、金融支持等一系列扶持政策。特別是在加快供給側結構性改革中,把水利基礎設施建設作為補短板的重點內容、納入到擴大有效投資的關鍵領域。近5年中央水利投入總規模達到7600多億元,超過了2003—2012年10年的總量。中央投入增加,又引導和撬動了大量社會資金投入。三是堅持以人民為中心,這是大興農田水利的首要目標。我們緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求,把堅持農民主體地位、促進農民增收致富作為農田水利建設的出發點和落腳點,把解決民生水利問題作為重點投資領域,優先安排實施民生水利項目,幹成了一大批多年想幹而沒有條件幹的大事,水利基礎保障能力邁上了新的臺階,形成了保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展格局。四是堅持綠色發展,這是大興農田水利的戰略方向。我們堅持新發展理念,把水生態文明建設擺在優先位置,把農業節水作為主攻方向,農田灌溉水有效利用系數從0.516提高到0.542,在有效保障國家糧食安全的同時,實現了農業灌溉用水總量零增長。我們統籌山水林田湖草系統治理,更好兼顧生活、生産和生態用水,實現了生態效益、經濟效益與社會效益的多贏。五是堅持改革創新,這是大興農田水利的動力源泉。我們緊緊扭住農業水價綜合改革這個“牛鼻子”,大力創新農田水利投融資體制,加快健全農田水利工程建管新機制,基本建立起市場和政府有效發揮作用的體制機制。同時,全面推行河長制落地見效,水利領域“放管服”改革、基層水利服務體系建設等深入推進。這些改革創新,有效激發了水利內部發展活力、優化了水利外部發展環境,為促進農田水利事業長期穩定發展提供了強大動力。

  汪洋指出,黨的十九大報告提出了加快水利基礎設施網絡建設、實施國家節水行動、加快水污染治理、推進水土流失綜合治理等一系列政策舉措。報告確定的實施鄉村振興戰略,首要任務是産業興旺,也需要加強農田水利基本建設。我們要牢牢把握我國社會主要矛盾的重大變化,緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要,積極踐行新發展理念和中央新時期水利工作方針,以全面提升水安全保障能力為主線,突出抓重點、補短板、強弱項,著力解決水利發展不平衡不充分的突出問題,持續推動農田水利建設在更深層次、更大範圍、更高水平上實現新跨越。要圍繞深化供給側結構性改革,大力推進農田水利建設,健全完善農田水利基礎設施網絡。要按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的要求,全面推進國家節水行動,大力實施農業節水戰略,大力實施水生態保護和修復,落實最嚴格水資源管理制度。要把綠色生態發展理念貫穿水利工作始終,加快實施水污染防治行動計劃,開展流域環境和農村人居環境治理,加強水功能區監督管理和飲用水水源地保護。

  汪洋就搞好新時期農田水利基本建設提出明確要求。一要加強組織領導,落實好建設責任。要深入貫徹落實《農田水利條例》,進一步落實以行政首長負責制為核心的責任制,依法將規劃編制、政策制定、資金籌措、建設管理、改革創新等責任落實到位。要強化農田水利建設規劃的基礎性、約束性和權威性,搞好各類資金項目統籌整合,促進規劃之間、項目之間有效銜接。水利部門要加強組織協調、行業監督和技術指導。二要加快體制創新,充分激發建設活力。要認真貫徹落實國務院辦公廳《關於推進農業水價綜合改革的意見》,強化政府主體責任,健全工作機制,加快精準補貼、節水獎勵等舉措落地生效。要強化激勵約束政策,所有與農業節水有關的投資和部分財政支農資金,都必須與建立節水機制相挂鉤。要搞好典型引路和試點示範,推動農業水價綜合改革不斷向縱深發展。三要完善建管機制,切實提高建設效益。要按照分級負責的原則,明確農田水利設施運行、管護的主體,落實管護責任。要加強基層水利服務體系建設,鼓勵和扶持農民用水合作組織多元化發展,積極發展專業化社會化服務組織,提高管理與服務效率。要健全完善河長工作機制,抓緊制定落實“一河(湖)一策”方案,確保如期完成全面建立河長制的任務。四要著眼鄉村振興,健全水利設施網絡。要積極順應實施鄉村振興戰略的新要求,更加注重山水林田湖草的系統治理,積極促進大中小微設施的協調配套。要大力實施國家節水行動,從政策、工程、技術、管理等方面推進農業節水。要抓緊修復水毀災損水利工程,加快實施災後水利薄弱環節建設,確保春播春種、安全度汛和群眾飲水安全。加快推進農村水系綜合整治,加強水文化建設和水文化遺産的發掘、保護與傳承,建設人水和諧的生態宜居鄉村。

  汪洋強調,各地區各部門要按照黨中央的要求部署,切實學懂弄通做實黨的十九大精神,全面做好當前農業農村各項工作。要根據黨的十九大精神認真謀劃明年和今後一個時期的農業農村工作,切實做好秋糧收購,紮實推進冬春農業生産,加強動物疫病防控和森林草原防火,全面落實農業農村各項年度任務,特別是要落實好精準脫貧的各項舉措,確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗,向黨和人民交出一份圓滿的答卷。

  國務院副秘書長江澤林主持會議,水利部部長陳雷、發展改革委副主任張勇、財政部副部長胡靜林在主會場發言。

  陳雷在會上就紮實抓好冬春水利建設作出具體安排,強調要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,針對水利發展不平衡不充分問題,抓重點、補短板、強弱項,加快完善水利基礎設施網絡,為實施鄉村振興戰略奠定更加堅實的水利基礎。一是加強薄弱環節建設,提高防汛抗旱減災能力。抓緊修復各類水毀災損水利設施,確保春灌用水需求和明年度汛安全。加快小型病險水庫除險加固、中小河流治理、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系等災後水利薄弱環節建設,增強流域和區域防洪排澇抗旱減災能力。二是加快重大水利工程建設,發揮輻射帶動作用。重點推進珠江三角洲水資源配置、湖北碾盤山水利樞紐等重大水利工程前期工作,明年再開工一批重大水利工程,發揮其投資拉動作用、經濟支撐功能和生態環境效應。三是夯實農田水利基礎,鞏固提升糧食産能。加大灌排骨幹工程建設與改造力度,統籌推進田間渠係配套和用水計量設施建設,因地制宜推進小型農田水利建設,解決好“最後一公里”問題,夯實農業發展基礎。四是發展高效節水灌溉,促進現代農業建設。積極開展國家節水行動,全面實施區域規模化高效節水灌溉行動,大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節水灌溉技術,2018年新增高效節水灌溉面積2000萬畝。五是加快水生態文明建設,改善農村人居環境。開展農村河塘清淤整治,強化河湖水系連通、水生態保護修復和生態清潔小流域建設,加強地下水超採區綜合治理和水土流失防治,發展農村綠色水電。六是聚焦深度貧困地區,打好水利脫貧攻堅戰。全面落實精準扶貧、精準脫貧要求,進一步加大支持力度,優先解決深度貧困地區水利基礎設施薄弱問題,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,著力夯實貧困地區脫貧致富的水利基礎。

  陳雷強調,要強化今冬明春水利建設保障措施。一是搞好組織動員。強化政府主導,把年度實施方案確定的任務落實到縣鄉、村組和項目,把責任落實到部門、崗位和環節,加強組織協調、宣傳動員、經驗推廣和典型帶動。二是拓寬投資渠道。強化規劃統籌整合,創新財政支農投入機制,發揮公共財政主導和撬動作用,推廣政府和社會資本合作,用好金融支持政策,吸引更多資金投向農田水利建設。三是加強運行管護。堅持建管並重,健全工程運行管護機制,提升基層水利服務能力,推進標準化專業化管理,確保工程良性運行。四是嚴格考核問責。量化績效考核指標,實化問責措施,加強督導、稽查與跟蹤考評,確保工程建設進度、質量與效益。五是創新體制機制。全面推行河長制,深化農業水價綜合改革,協調推進農田水利、水權水市場等改革攻堅。強化依法治水和科學管水,提高農村水利法治化、信息化、現代化水平。

  張勇表示,發展改革委部門要持續加大農田水利重點工程建設投入,把農田水利作為中央預算內投資重點予以支持,同時推動加快完善擬新開工重大水利工程前期工作。深入推進農業水價綜合改革等農田水利關鍵改革,協同配套推進農業水價形成、精準補貼和節水獎勵、工程建設管護、用水管理等體制機制改革,結合現有大中型灌區續建配套節水改造工程實施,研究開展灌區農業節水綜合示範。

  胡靜林表示,財政部門要繼續加大農田水利建設和工程維修養護支持力度,明確中央財政水利發展資金可用於農業水價綜合改革相關支出,鼓勵各地建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制,把農業水價綜合改革的評價結果納入中央財政水利發展資金績效因素,與資金分配挂鉤。要加強水利專項資金績效管理,加快預算執行進度,提高資金使用效益。

  中央有關部門負責同志在主會場出席會議。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志,水利部各流域管理機構負責同志在分會場參加會議。黑龍江、江蘇、四川3省人民政府負責同志在分會場發言。

作者:    責編: 瑤薇
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