水利2021:對標定向 高質量發展全新開局

【字體:      】     打印     2022-01-07 11:30     來源:中國水利報社  

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  5月14日上午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南省南陽市主持召開推進南水北調後續工程高質量發展座談會併發表重要講話。這是座談會前,習近平于13日在南陽市淅川縣陶岔渠首樞紐工程察看引水閘運行情況。新華社記者 王曄 攝

  □記者 陳萌

  5月13日,正值初夏,“國之重器”南水北調工程迎來了一位重要的客人。習近平總書記在陶岔渠首看工程運行情況,乘船考察丹江口水庫。端起一杯新打上來的水庫水,他笑著説:“‘水龍頭’水質不錯!”

  7月15日,中國共産黨歷史展覽館面向公眾開放的第一天,紅旗渠精神、治淮工程、’98抗洪、長汀水土流失治理、河湖長制等涉水展場人頭攢動,百年治水引發廣泛關注。1個多月後,水利部“治水百年路 牢記為民心——走進中國共産黨歷史展覽館中的水利”展覽在水利部機關亮相。

  8月21日,“七下八上”主汛期,在水利部機關主樓14層國家水工程調度指揮中心,正在緊張進行的會商會按下了“暫停鍵”。水利部部長李國英電話突擊查崗,詢問病險水庫責任人巡查情況,再三確認責任落實到位。

  9月27日,隨著天津屈家店水利樞紐開閘,穿越北京、河北的永定河生態補水水頭順利“牽手”永定新河入海。永定河26年來首次實現連山通海的全線通水,真正成為“流動的河”。

  12月3日,一項重大水利改革行動謀劃推進——水利部召開強化流域治理管理工作會議,明確當前和今後一個時期水利系統強化流域治理管理的目標方向和重點任務。

  12月23日,“數字孿生流域建設”相關關鍵詞一躍成為熱議話題:數字化映射、智慧化模擬,算據、算法、算力……水利部專門召開會議,部署數字孿生流域建設,以數字孿生流域建設帶動智慧水利建設。

  …………

  一個個標誌性畫面,定格了意義非凡又極不尋常的2021年。

  這一年,我們開展了“三對標、一規劃”專項行動,反復對標、深入討論、細緻研究,進一步找準了治水的方向、目標、舉措,明確了新階段水利工作的基本格局和總體思路。

  這一年,我們慶祝了黨的百年華誕,有效開展了黨史學習教育,總結了黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗,開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。

  這一年,我們迎戰歷史罕見的水旱災害,忠誠擔當,枕戈待旦,連續作戰,成功護衛家園的安寧、百姓的歲月靜好。

  這一年,我們迎來全面推行河湖長制五週年,見證了關愛河湖的美好回饋,見證了制度創新的強大生命力。

  這一年,我們爬坡過坎、深化改革,用一項項創新舉措破除發展掣肘,激發治水活力……

  欣欣向榮的中國,轟轟烈烈的治水。時間鐫刻了奮鬥的歷程,收藏著屬於每個水利人的年度記憶。與時代脈搏一起跳動、與人民期待同向而行,黨領導下的水利事業,闊步邁向高質量發展的新征途!

  對表對標的行動

  ——凝聚共識 謀篇佈局

  2021年,是“十四五”開局之年,是中國共産黨成立100週年。邁好新征程的第一步,至關重要。

  “要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,對‘國之大者’了然于胸,把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去,經常對表對標,及時校準偏差。”1月28日,習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時明確指出。

  怎樣做到對“國之大者”了然于胸?水利部黨組以一場覆蓋部屬系統、歷時4個月的巡視整改專項行動,打響“十四五”開局之年的“發令槍”。

  2月底,水利部黨組召開巡視整改“三對標、一規劃”專項行動動員部署會議,高標準按照中央巡視整改要求,進行政治對標、思路對標、任務對標,科學編制“十四五”水利發展規劃體系。

  自覺與習近平總書記關於“把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展”以及提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重要講話精神等進行政治對標,與習近平總書記“十六字”治水思路和關於治水重要講話指示批示精神進行思路對標,與國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要進行任務對標,在此基礎上編制“十四五”水利發展規劃體系……分階段,明重點,既邏輯遞進又相互貫通。

  部領導、總師、各司局單位主要負責同志悉數作交流發言;部屬系統每個黨組織、每名黨員幹部職工參加輔導講座,開展研討交流,撰寫學習體會……水利系統集中精力、步調一致,全體幹部職工自覺對表對標,真正做到巡視整改與謀劃推動水利發展緊密結合、一體推進。

  吃透精神、精準對接、科學規劃,這是一次關鍵時刻的對標定向。知其然、知其所以然、知其所以必然,找準水利工作的關鍵點和著力點,才能確保“十四五”水利發展始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。

  “對表對標習近平總書記重要講話精神,新階段水利工作的主題為推動高質量發展。”6月28日,在“三對標、一規劃”專項行動總結大會上,水利部黨組書記、部長李國英鮮明指出新階段水利發展所處的歷史方位,提出了推動高質量發展的目標任務、體系構造,明確了完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態環境、推進智慧水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理的六條實施路徑。

  這一年,心懷“國之大者”,沿著“高質量發展”的主題堅定前行,偉大復興征程上的水利鼓點激昂奮進!

  統籌發展和安全,以推動新階段水利高質量發展為主題,以全面提升水安全保障能力為主線,《“十四五”水安全保障規劃》正式出臺;《“十四五”節水型社會建設規劃》《全國“十四五”農村供水保障規劃》《全國對口支援三峽庫區合作規劃(2021—2025年)》等重點規劃正式印發;六條實施路徑的指導意見和實施方案全部出臺。

  京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、高標準高質量建設雄安新區等重大戰略的水利任務加速落實,東北振興、西部大開發、中部崛起的水利保障不斷加強,經濟社會發展大局中的水利支撐作用有力發揮。

  百年奮鬥的豐碑

  ——牢記宗旨 興水為民

  7月1日一大早,在海拔4100米的西藏日喀則市拉孜縣桑珠村,自治區水利廳駐村工作隊的隊員和身著鮮艷民族服裝的桑珠村黨員幹部們,聚集在村委會辦公室,等待著慶祝中國共産黨成立100週年大會隆重召開。

 

  7月1日上午,慶祝中國共産黨成立100週年大會在北京天安門廣場隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。新華社記者 李學仁 攝

  隨著習近平總書記天安門城樓上代表黨和人民發出全面建成小康社會的莊嚴宣告,會場內外一片歡呼!在這份小康社會滿分答卷的答卷人中,有榮獲“七一勳章”、帶領群眾在絕壁上開鑿“生命渠”的“當代愚公”黃大發,有全國優秀共産黨員、來自安徽的基層水利人梁軼飛,有全國先進基層黨組織負責人、湖北省農村飲水安全保障中心黨支部書記陳建華……

  開天闢地的壯舉,感天動地的詩篇,大刀闊斧的改革,都凝結在這一百年的光榮與夢想裏。中國共産黨領導下的治水歷史,是中國共産黨百年曆史的重要組成部分。適逢黨的百年華誕,站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上,更需牢記初心使命,堅定理想信念,匯聚奮進新征程的磅薄偉力。

  這一年,黨史學習教育紮實開展——

  “一切向前走,都不能忘記走過的路。”按照中央部署要求,水利系統深入開展黨史學習教育,做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

  部黨組理論學習中心組示範帶頭,深入開展專題學習研討,赴李大釗烈士陵園、香山革命紀念館、中國共産黨歷史展覽館等地開展現場學習;部黨組書記、部長李國英專題宣講黨的十九屆六中全會精神,每位部黨組成員均講授專題黨課;組織多期黨史學習教育專題培訓班、讀書班,舉辦“治水百年路 牢記為民心——走進中國共産黨歷史展覽館中的水利”主題展覽,開展青年幹部學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神演講比賽,組織主題徵文、書畫展等系列活動……融入日常、抓在經常,引導黨員幹部深刻領悟“我們為什麼能夠成功、怎樣才能繼續成功”,深刻理解“兩個確立”的決定性意義。

  這一年,群眾關心的涉水難題加速解決——

  為人民謀幸福、為民族謀復興,是黨領導下治水事業不變的追求。聚焦人民群眾急難愁盼的涉水問題,水利部黨組確定直接組織和推動4批42項辦實事項目,實施臺賬管理、動態監控和月調度機制,並示範帶動部屬系統推出380項辦實事項目。

  水利部黨組書記、部長李國英來到新疆維吾爾自治區阿克蘇地區沙雅縣努爾巴格鄉振興村,現場調研檢查水利部“我為群眾辦實事”項目實施落實情況,上門聽取群眾的意見和建議。圖為李國英在托乎提·阿布拉家廚房品嘗水質狀況。記者 馬曉媛 攝

  “水質亞克西,價格也不貴,水管壞了有人修,感謝黨和政府的好政策!”9月25日,在新疆阿克蘇地區沙雅縣努爾巴格鄉振興村,鄉親們向李國英講述了農村供水工程帶來的變化。李國英錶示,“我為群眾辦實事”項目實施效果好不好,由鄉親們來評判。

  副部長田學斌赴江西瑞金市、寧都縣,駐部紀檢監察組組長、部黨組成員田野到廣西南寧市,副部長陸桂華赴寧夏、甘肅,副部長魏山忠赴四川雅安市,副部長劉偉平前往防汛抗洪一線……聚焦“我為群眾辦實事”項目,部領導下沉一線、深入群眾、找準問題,各司局各單位辦實“水利實事”,精準掌握工作進度、階段成效、辦理結果。

  這一年,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接穩步推進——

  水利部調整成立鄉村振興領導小組,出臺相關指導意見和規劃,對鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、邊境地區、民族地區作出專門安排部署;圍繞脫貧地區、供水薄弱地區加大問題排查解決力度,鞏固維護好已建農村供水工程成果,推動農村飲水安全向農村供水保障轉變;健全完善“組團幫扶”“八大工程”等工作機制,堅持“四個不摘”,幫扶工作不斷,人員幹勁不減。

  4263萬農村人口供水保障水平得到提升,農村自來水普及率達84%,9.9萬處農村供水工程完成維修養護,512處大中型灌區開展續建配套與現代化改造。

  罕見大汛的考驗

  ——瞄準“四不” 強化“四預”

  元旦將至,12月31日下午3點,國家水工程調度中心會議室裏,一場聚焦抗旱保供水的會商會仍在緊張進行。李國英部長強調:“要以確保香港、澳門、金門供水安全,確保珠江三角洲和海峽西岸經濟區城鄉居民生活用水安全為目標,全力做好各項抗旱工作。”

  然而,水旱災害的重重考驗,貫穿了整個2021年。

  降雨北多南少,鄭州等地局部極端強降雨頻發,黑龍江松花江洪流洶湧,“煙花”等颱風侵擾影響;黃河中下游發生新中國成立以來最嚴重秋汛,海河南係漳衛河發生有實測資料以來最大秋季洪水;南方地區冬春連旱,西北地區夏旱,華南地區秋冬旱……

  “人民”二字,力重千鈞。在防汛救災最關鍵、最吃勁的時候,正在西藏考察的習近平總書記第一時間作出重要指示,要求“始終把保障人民群眾生命財産安全放在第一位”。

  李克強總理多次作出重要批示,多次主持召開會議研究部署,並赴河南看望慰問受災群眾。國家防總總指揮、國務委員王勇深入多地檢查指導,要求毫不鬆懈做好防汛減災各項工作。

  一個不同尋常的汛期,一次不容有失的大考。

  在黨中央、國務院堅強領導下,水利部堅持人民至上、生命至上,立足“防住為王”,錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受衝擊”目標,強化預報、預警、預演、預案“四預”措施,以流域為單元,科學精準調度水工程,指導做好巡查防守和搶險避險,抓好水庫安全度汛和山洪災害防禦,堅決打贏水旱災害防禦這場硬仗。

  對4萬多名黃河水利人而言,2021年的秋天格外難忘。黃河中下游秋汛時間之長、洪量之大,歷史罕見。由此而來的考驗,不斷升級。

  黃河防汛調度中心終日燈火通明,一份份調令從這裡發出;水利人奔赴防汛最前沿,查河勢、看工情;水利專家滾動修訂水庫調度方案,支撐調度決策;巡查人員堅守大堤,24小時緊盯薄弱堤段和險工險段……始終奔忙在工作崗位的他們,放棄了團聚,擔起了責任,換回了下游灘區群眾的生活如常,續寫了人民治黃歲歲安瀾的傳奇。

  強化“四預”措施,爭取最大主動,拼出水旱災害防禦的中國速度!

  7月19日,一場以沂沭泗“1957型”全流域大洪水為背景的調度專項預演,在淮河水利委員會沂沭泗局展開。預演結束不久,颱風“煙花”挾帶狂風暴雨由南向北橫掃沂沭泗流域。淮委沂沭泗局有力有序應對,有效保障安全。

  以流域為單元,提前精準預報,及時發佈預警,實時進行洪水演進預演和水庫工程的模擬調度,不斷完善防範應對預案,這是“四預”措施的流程鏈。“‘四預’措施與整個防汛流程一脈相承,預報是基礎、預警是前哨、預演是手段、預案是目的。”水利部信息中心副主任劉志雨説。

  “系統、統籌、科學、安全”,精細調度水工程,展示防汛抗洪“硬實力”!

  “嫩江發生大洪水的時候,調度尼爾基水庫全力投入運用,吃掉了大部分洪水,保障了嫩江下游乃至松花江下游的防洪安全,更重要的是,規避了黑龍江和松花江兩線作戰的險惡局面。”在國新辦舉行的水利支撐全面建成小康社會新聞發佈會上,李國英部長以尼爾基為例,介紹了水工程發揮的巨大作用。

  6月,強降雨襲擾松遼流域;8月,松花江發生流域性較大洪水。面對嚴峻的防汛形勢,松遼委精細調度尼爾基水庫,充分發揮骨幹水利工程攔洪削峰錯峰作用。在應對3次編號洪水過程中,尼爾基水庫累計攔蓄洪量27億立方米。

  7月22日9時,4860立方米每秒、自1970年建成以來的第三大洪峰抵達岳城水庫。關鍵時刻,岳城水庫關閉泄洪閘,削峰率接近100%,避免了漳河、衛河洪水疊加。

  9月下旬,黃河干支流洪水併發,下游河道大流量行洪。黃河水利委員會落實李國英部長“一方一方庫容算,一厘米一厘米水位算,一個流量一個流量來水算”的要求,算清算準洪水賬,湊泄花園口水文站流量在4800立方米每秒左右,控制小浪底水庫水位不超過274米運用。下足繡花功夫,聯合調度水庫,為防禦贏得更多時間和空間。

  2021年10月10日14時,丹江口水庫水位歷史首次達到蓄水水位170米。記者 吳濤 攝

  10月10日14時,丹江口水庫水位蓄至170米正常蓄水位,這是水庫大壩自2013年加高後第一次蓄滿,標誌著漢江秋汛防禦與汛後蓄水取得雙勝利。這背後,是水利部、長江水利委員會一次次的精細調度、精準控制、通盤考量。

  汛期,4347座(次)大中型水庫投入攔洪運用,11個國家蓄滯洪區投入分蓄洪運用,最大程度保障了人民群眾生命財産安全。

  強化責任擔當,日夜奮戰一線,書寫無愧於黨和人民的安瀾答卷!

  10月10日中午,水利部機關主樓14層國家水工程調度指揮中心,國家防總副總指揮、水利部部長李國英正在主持會商,深入分析研判黃河、漢江、漳衛河秋汛洪水形勢和颱風情況。記者 王曼玉 攝

  李國英部長坐鎮指揮,深入一線指導,與重點流域和地區密集連線會商。劉偉平副部長逐日主持會商,細化防禦調度。水利部水旱災害防禦司聯合信息中心等部門滾動會商,精細研判雨情水情工情。水利專家組、工作組領命出征,奔赴汛情最緊急的地區,提供專業技術指導。各地各級防汛人員緊盯工程安全,24小時不間斷巡查值守。

  在“七下八上”防汛關鍵階段,水利部機關和直屬單位幹部職工一律取消休假。秋汛期間,水利系統防汛相關部門單位人員取消“十一”休假。

  7月的河南新鄉,測站被水圍困,衛輝水文局局長趙元保和妻子卜曉倩仍在崗堅守。整點報汛時間到,他們來不及換下濕透的衣服,旋即投入報汛。

  10月的黃河岸邊,濟南章丘河務局黃河管理段副段長李忠鵬巡查回來,鞋子沾滿泥,衣服濕漉漉。他已經快一個月沒回過家,每天只睡四五個小時。

  …………

  一個個水利人逆行出征,守護萬家燈火,築牢安全防線,在風雨中淬煉初心、兌現諾言。

  國之重器的擔當

  ——完善佈局 厚植優勢

  南來清波,福澤北國;天河浩蕩,計利韆鞦。

  水運連著國運,“南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉”。在“十四五”開局之年,在各地抓緊編制五年規劃的重要階段,習近平總書記5月考察南水北調,總結重大跨流域調水工程的寶貴經驗,對推進後續工程高質量發展提出明確要求,擘畫新的“世紀畫卷”。

  水利部黨組多次召開會議,專題學習研討,明確分工方案,要求從講政治、謀全局、顧長遠的戰略高度深刻認識南水北調工程的重大意義,全力以赴、扎紮實實推進南水北調後續工程高質量發展。

  把握南水北調東線、中線、西線三條線路的各自特點,加快構建國家水網主骨架和大動脈;加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通;推進列入流域及區域規劃、符合國家區域發展戰略的重點水源工程建設……

  這一年,著力建設“系統完備、安全可靠,集約高效、綠色智慧,循環通暢、調控有序”的國家水網,積極謀劃“綱”“目”“結”工程佈局,各項工作緊鑼密鼓展開。

  河南出山店、湖南涔天河等工程通過竣工驗收,甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置全線通水,內蒙古東臺子、陜西東莊等工程實現截流,廣東高陂、新疆大石門下閘蓄水併發電,大藤峽水利樞紐工程右岸實現“三個到頂”,海南瓊西北供水、海河防潮閘除險加固等工程陸續開工……

  這一年,完成水利建設投資7600億元,在建重大水利工程投資超1400億元,為做好“六穩”“六保”工作貢獻了水利力量。

  既著眼長遠、推動水利工程建設,又立足當下、做好工程運行管理各項工作,確保發揮綜合效益。

  9月17日,在今年汛期頻頻亮相的“功勳工程”尼爾基水利樞紐,順利通過竣工驗收。工程建設畫上了圓滿句號,進入正常運行管理的新階段。

  10月31日,三峽水庫壩前水位達到175米,標誌著三峽工程轉入正常運行期後首次實現175米蓄水目標,為今冬明春的供水、生態、航運、用電等提供了有力保障。2021年三峽水庫還實施了5次促進魚類繁殖的生態調度,生態效益明顯。

  12月12日,南水北調東中線一期工程迎來全面通水7週年,累計調水490多億立方米,受益人口達1.4億;中線幹線供水水質穩定在Ⅱ類以上,東線一期工程輸水幹線水質持續穩定在Ⅲ類以上;通過水源置換、生態補水等,沿線河湖生態安全有效保障;南方地區的水資源優勢轉化為北方地區的經濟優勢,重大戰略實施有了水資源支撐。

  這一年,主要支流和中小河流治理薄弱環節加快補齊,水利基礎設施體系不斷完善;這一年,病險水庫除險加固取得積極進展,小型水庫管理體制改革深入推進,工程質量監督和項目稽察紮實進行;這一年,水利建設市場秩序持續規範,水利工程建設項目電子招標投標監管試點穩步開展……建設如火如荼,管理提檔升級,助推經濟社會高質量發展。

  河湖生態的復蘇

  ——人水和諧 綠色發展

  6月,一場以“中國治理創新的地方實踐:河(湖)長制”為主題的國際交流沙龍在北京舉行。聯合國教科文組織駐東北亞五國總代表沙赫巴茲·汗表示,“江蘇經驗”讓他看到了河長制在生物多樣性保護、鄉村振興和一體化流域管理過程中的中國特色。

  2021年,是全面推行河湖長制五週年。堅持以人民為中心的發展思想,滿足人民群眾對河湖新期盼,這項重大制度創新激活一池春水,顯示出強大的生命力。

  國務院新聞辦公室于2021年12月22日(星期三)下午3時舉行新聞發佈會,請水利部副部長魏山忠、水利部水資源管理司司長楊得瑞、水利部河湖管理司負責人陳大勇介紹全面推行河湖長制五週年有關情況,並答記者問。

  5年來,責任體系全面建立,工作機制逐步完善,護水隊伍日益壯大,河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風景線不斷涌現。實踐證明,全面推行河湖長制完全符合我國國情水情,是江河保護治理領域根本性、開創性的政策舉措。

  2021年,也是推進河湖長制從“有名有責”到“有能有效”的關鍵一年。“十四五”規劃明確要求強化河湖長制,黨的十九屆六中全會將河湖長制寫入《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》,河湖管護面臨新要求新挑戰。

  這一年,國務院調整完善全面推行河湖長制工作部際聯席會議制度,由胡春華副總理擔任召集人,成員單位增加至18個;水利部建立長江、黃河流域省級河湖長制聯席會議機制,以及七大流域管理機構與省級河長辦協作機制,指導各地完善“河長+”合作平臺。

  這一年,“清四亂”常態化規範化深入推進,開展全國河道非法採砂整治等專項行動,首次明確120萬公里河流、1955個湖泊的管控邊界,開啟全面強化、標本兼治、打造幸福河湖的河湖長制升級版本。

  看大江大河——清理岸線,整治非法採砂,新建現代化灌區,建設生態廊道……以長江、黃河為重點,系列行動全面鋪開。

  看小微水體——治理農村河道、湖塘,創新管護機制,落實經費、人員,出現越來越多“健康守護者”。

  守護良好水生態環境,打通了綠水青山向金山銀山的轉換通道,為城市轉型發展和鄉村振興提供了必要條件,也為經濟社會高質量發展提供了活力之源。

  在浙江景寧縣大均鄉,潺潺流過的大均溪,常年保持Ⅰ類水質,水流形態豐富,引來各類水域救援培訓基地落戶。2021年,鄉里將水域培訓列為重點産業,佈局住宿、休閒娛樂等配套項目,發展青少年研學等相關業態,進一步帶動村民創業增收。

  在龍河重慶豐都段,當地全面提升龍河生態環境質量,集中力量打造綠春壩等一批網紅景點。2021年累計接待遊客5萬人次,實現綜合收入約1億元,帶動沿岸群眾增收800萬元以上。

  北京市懷柔區橋梓鎮口頭村古槐巷路口的一方池塘。記者 李先明 攝

  人不負青山,青山定不負人。更加清澈的水,映襯著更多幸福的笑臉;更加美麗的城市鄉村,發生著更多喜人的變化。

  ——生態補水,河湖新生。2021年,水利部深入推進華北地區地下水超採綜合治理,滹沱河、子牙河、大清河等多年斷流河道全線通水,永定河26年以來首次全線通水,潮白河22年以來首次貫通入海。加快復蘇河湖生態環境,黃河三角洲生態系統改善,烏梁素海水質總體好轉,東居延海連續17年不乾涸。

  ——水美鄉村,宜居宜業。2021年,水利部加快推進水系連通及水美鄉村建設,基本完成第一批55個試點縣建設任務。治理後,良好的生態環境帶動區域一二三産業融合,涌現出一批“水利+農業”“水利+旅遊”融合發展的宜居示範區、旅遊網紅地、産業融合帶和文化傳承點。

  ——水土保持,綠滿山川。2021年,水利部持續加大人為水土流失監管,實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等國家水土保持重點工程,選取江西贛州市、陜西延安市、福建長汀縣等5個縣市開展全國水土保持高質量發展先行區建設。

  ——綠色水電,耀眼明珠。2021年,水利部鞏固提升長江經濟帶小水電清理整改成果,聯合多部門推進黃河流域小水電清理整改,確定吉林省白山市大松樹等254座水電站為2021年度綠色小水電示範電站,推動小水電轉型升級、綠色發展。

  深化改革的探索

  ——創新為要 積蓄動能

  大河湯湯,承載歷史,寄託未來。2021年10月,習近平總書記赴山東考察,謀劃深入推動黃河流域生態保護和高質量發展。總書記深情地説:“今天來到這裡,黃河上中下游就都走到了。”

  水資源短缺一直是黃河流域最大的矛盾。總書記強調,要堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定産,走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。

  黃河支流洛河兩岸風景美如畫。 段萬卿 攝

  “四水四定”,是保護母親河的“長遠大計”,是推動高質量發展的根本遵循。全方位貫徹“四水四定”原則,需要把水資源作為最大剛性約束,精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源,需要循著水利高質量發展的實施路徑,建立健全節水制度政策。

  這一年,水利部把健全水資源剛性約束指標作為建立水資源剛性約束制度的基礎,抓好重點河湖生態流量管理、跨省江河流域水量分配、地下水管控指標確定等工作;完成取用水管理專項整治行動取水口核查登記,基本摸清580萬多個取水口的合規性和監測計量現狀。

  這一年,水利部大力推動落實國家節水行動,正式建立節約用水工作部際協調機制;持續推動縣域節水型社會建設,加強節水載體建設與示範;基本建成國家用水定額標準體系,聯合10部門發佈《公民節約用水行為規範》。

  深化“放管服”改革,行政許可事項由37項合併為24項,取水許可電子證照全面推廣應用;做好水資源稅、生態保護補償改革,深化農業水價綜合改革,中國水權交易所交易1443單,單數、水量實現雙增長……試點探路,建立機制,破解難題,水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅亮點紛呈。

  5月,在水利部的指導推動下,山東與河南簽署黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議,在黃河流域率先建立省際間橫向生態補償機制。

  10月,湖南省水利廳向水利部申報了湘水集團不動産投資信託基金(REITs)試點項目,募集資金擬投向城鄉供水一體化等水利基礎設施建設項目。

  12月,寧夏為“用水權”制定“指導價”,印發《寧夏回族自治區用水權價值基準(試行)》,確定黃河水、地下水和山區地表水不同用途的用水權價值基準。

  改革的春風,還吹向了流域治理管理。

  “治水管水的思維和行為必須以流域為基礎單元,要把握治水規律,勇於改革創新,強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理,提高流域治理管理能力和水平。”12月3日,李國英部長在強化流域治理管理工作會議上強調。

  作為六大實施路徑之一,智慧水利建設,為驅動高質量發展插上“智慧的翅膀”,助力提升水利治理能力和水平。12月23日,水利部專門召開推進數字孿生流域建設工作會議,全面系統深入闡述了為什麼要建設、怎樣建設以及如何保障推進數字孿生流域建設等重大問題。

  數字孿生流域,是一個新事物、新名詞,還不被人所熟知,但深入了解中國水利問題和世界發展潮流之後完全可以肯定:數字孿生流域建設是新時代水利建設事業的一場數字革命,是推進水利高質量發展的關鍵一招,是水利人把握時代潮流發展的歷史主動選擇。它的未來,必定值得期待。目前,全國水利行業首個正式開工建設的數字孿生水利工程——大藤峽數字孿生工程建設已正式啟動。

  活力奔涌的熱潮

  ——幹事創業 火熱實踐

  立足新階段新需要,善用體制機制法治,強化行業能力建設,這是有效夯實高質量發展基礎的一年。

  這一年,全面從嚴治黨縱深推進,黨旗在治水一線高高飄揚。

  抓好中央巡視反饋意見整改,按照“基本+”工作思路,建立問題、任務、責任三個清單;紮實開展部黨組第九輪、第十輪巡視,穩步推進巡視巡察上下聯動工作;廣泛開展“水利先鋒黨支部”創建工作,不斷提高基層黨組織建設質量;開展部屬系統幹部職工非職務違法犯罪專項整治等,持續整治形式主義官僚主義;強化監督執紀問責,深化運用“四種形態”。

  這一年,水利立法進程明顯加快,常態化執法全面加強。

  3月1日,我國第一部流域專門法律《中華人民共和國長江保護法》正式施行;10月21日,李克強簽署國務院令,公佈《地下水管理條例》,標誌著地下水邁入依法嚴格管理的新階段;12月20日,黃河保護法草案首次提請全國人大常委會會議審議……

  實施水行政執法效能提升行動,開展地下水管理、汛前“防汛保安”等專項執法行動;加強“以案釋法”,推深做實水利普法;積極探索涉水領域公益訴訟制度……

  這一年,水利國際合作工作支撐服務水平有力提升,全球水治理中的中國聲音愈發響亮。

  10月26日,“同飲一江水 共話瀾湄情”2021瀾湄萬里行中外媒體採訪活動結束。從千岩競秀的“三江之源”到碧空如洗的“聖潔西藏”,中外記者完成瀾滄江探源,首次舉辦瀾湄源大型全媒體直播。

  “瀾湄水資源合作進入‘快車道’,增進了流域各國民生福祉。”12月7日,李國英在第二屆瀾湄水資源合作論壇開幕式致辭時指出,中國水利部將積極踐行親誠惠容理念,與瀾湄國家一道,將瀾湄水資源合作推向新高度。

  2021年,有淚水,有歡笑,有艱辛付出,也有纍纍碩果。

  當看到習近平總書記給全國脫貧攻堅楷模頒獎時,劉虎的臉頰流下了兩行熱淚。2月25日這天,新疆伽師縣水利局局長劉虎,在重症病房收看全國脫貧攻堅總結表彰大會。

  “要高山低頭,令河水倒流”!4月,中宣部向全社會宣傳發佈東深供水工程建設者群體的先進事跡,授予他們“時代楷模”稱號。水利部號召水利系統廣大幹部職工向東深供水工程建設者群體學習。

  榜樣的力量是無窮的,人才始終是第一資源。12月13日,水利部召開水利人才工作會議,謀劃部署新時期水利人才工作,並公佈水利領軍人才、水利青年科技英才、水利青年拔尖人才等,讓水利事業激勵水利人才、水利人才成就水利事業。

  2021年,還有很多難忘的水利畫面、水利聲音、水利故事。

  水利部首次舉辦全國科普日水利主場活動,組織完成第一批流域水治理重大科技問題研究,免費公開全部已出版的水利行業標準英文譯本;離退休幹部、社團管理、後勤保障等工作積極有為,《中國黃河文化大典》編纂全面啟動,行業融媒體集群聯動發力……

  江蘇如皋市探索農村河道長效管護機制,推行“自己的河道自己管護”;浙江紹興市啟用“河湖健康碼”,提供河道實時健康信息;湖北宜昌市在全市範圍推進農水供水公司化改革,實現“有人管”“管得優”;湖南祁東縣“以大帶小”,構建縣域小型水庫管理專業化、養護物業化、資源利用高效化的“三化”模式……

  正是每一名水利人的拼搏奮鬥,成就了活力奔涌的2021年,在新時代的舞臺留下精彩的水利記憶。

  習近平總書記在2022年新年賀詞中説:黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。近年來,我走遍了黃河上中下游9省區。無論是黃河長江“母親河”,還是碧波盪漾的青海湖、逶迤磅薄的雅魯藏布江;無論是南水北調的世紀工程,還是塞罕壩林場的“綠色地圖”……這些都昭示著,人不負青山,青山定不負人。

  回首來路,有險阻崎嶇,亦風雨無悔;面向未來,需賡續奮鬥,定不負韶華!黨的十九屆六中全會發出了向第二個百年奮鬥目標進軍的時代動員令。踏上新的趕考之路,水利人牢記初心、勇擔使命,踔厲奮發、篤行不怠,紮實推進水利高質量發展,並肩攜手向未來!

作者:    責編: 楊柳
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