長江水利委員會嚴格水庫運行監管確保安全度汛

【字體:      】     打印     2020-10-15 18:08     來源:水利部網站  

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  本站訊 1420座具有防洪功能的大中型水庫運行日常監管,近300座水庫現場督查暗訪,40座控制性水庫全覆蓋……2020年入汛以來,在水利部領導下,長江水利委員會在迎戰長江流域多輪洪水的同時,把保障人民群眾生命安全放在首位,認真履職,嚴格按照水利部部署要求,有條不紊地做好做細水庫運行監管,牢牢守住水旱災害防禦的底線。 

  水庫運行強監管持續發力 

  作為水旱災害防禦的重要手段,水庫自身能否安全運行、防洪作用能否正常發揮,關係到江河安瀾、人民安寧。水庫有人管,管得好,就是防禦洪水的強大利器;沒人管,管不好,反而會成為度汛的重大隱患。 

  由於降雨時空分佈不均,防洪和水資源利用之間的矛盾一直存在,部分水庫調洪運用後沒有及時消落到汛限水位,甚至擅自違規超汛期限制水位運行,可能嚴重影響防洪安全,危及人民群眾生命財産安全。 

  水利部深入總結防汛工作的歷史經驗教訓,嚴格防範防汛領域存在的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件,把超標洪水、水庫失事、山洪災害作為防汛工作重點防範的“三大風險”。針對水庫失事風險,嚴格大中型水庫汛限水位監管,深入貫徹“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,編制印發《汛限水位監督管理規定(試行)》《水工程防洪抗旱調度運用監督檢查辦法(試行)》,全力將水庫運行監管這項“防”的工作做細做實。 

  “水庫安全度汛始終是水利系統的頭號風險。”今年3月,水利部部長鄂竟平在部署安全度汛工作時強調,要以對黨、國家和人民高度負責的態度,切實把保障人民群眾生命安全放在首位,增強風險意識,堅持底線思維,務實開展工作,有效應對水庫“灰犀牛”和“黑天鵝”事件,確保水庫安全度汛。 

  “對流域內個別超汛限水位運行的水庫嚴格監管、落實責任,確保按時完成‘一庫一清單’信息報送工作。”6月23日,長江水利委員會主任馬建華進一步就落實水庫運行強監管提出要求。聞令即動,6月24日長江水利委員會印發《長江流域控制性水庫汛期調度運行監管工作方案(2020年)》,並成立以長江水利委員會副主任金興平任組長的長江流域控制性水庫汛期調度運行監管工作領導小組,安排落實專人、專班緊盯水庫汛限水位,實行“線上+線下”監管,不定期派出暗訪組現場督查……流域水庫運行監管“上緊發條”。 

  “線上+線下”形成監管閉環 

  “今年長江流域納入調度運行監管範圍內的大中型水庫達到1420座,佔全國總數的四成多,加之遭遇流域性大洪水,監管難度和壓力可想而知。”長江水利委員會水旱災害防禦局局長胡向陽介紹,為高效準確完成監管工作,長江水利委員會按照水利部任務要求和工作實際,依託已有的長江流域水庫群信息共享平臺,自主開發了水庫汛限水位監督管理子系統。 

  “系統可以自動生成超汛限水庫、連續多日超汛限水庫、未報汛水庫統計表,流域內1420座水庫運行情況一目了然。”通過水利部信息中心“全國水情綜合業務系統”和長江水利委員會水庫群信息共享平臺兩個“線上”系統,長江水利委員會實現了流域具有防洪功能的大中型水庫調度運行的快速有效監管,相關省(自治區、直轄市)水利部門也可以在系統內直接填報超汛限原因和處置情況,工作效率和準確率得到明顯提升。 

  “今年我們在1420座水庫汛限水位日常監管的基礎上,進一步抽選長江流域內14個省(自治區、直轄市)的263座大型和重點中型水庫防洪調度和汛限水位執行情況進行暗訪督查,同時強化對納入長江流域水工程聯合調度的40座控制性水庫的汛期調度運行情況進行監管。”記者了解到,針對40座控制性水庫,每條調度令下發後,防禦局值班人員都會及時跟進,通過線上系統查看調度執行情況和調度效果,以確保調令下達渠道通暢、執行到位。 

  充分利用科技優勢推進線上監管的同時,長江水利委員會的線下監管力量也根據線上監督發現的問題相繼奔赴一線,深入了解真實情況,推進整改落實到位。據介紹,2020年長江水利委員會實現了對270座大中型水庫“線下”暗訪督查,主要採取“四不兩直”方式、按照“查、認、改、罰”四個環節開展。 

  在湖北,長江水利委員會督查組深入宜昌、荊門等地,現場檢查了宜昌劉家衝、官道河及荊門林湖等75座大中型水庫,督查發現並督促解決43座水庫43項問題; 

  在湖南,長江水利委員會督查組深入岳陽、常德、張家界市等地,現場檢查了龍源、浮山、高橋等63座大中型水庫,督查發現並督促解決24座水庫26項問題; 

  在江西,長江水利委員會督查組深入宜春、萍鄉等地,現場檢查了宜春市三十把、三興及萍鄉市棗木等38座大中型水庫,督查發現督促解決6座水庫7項問題…… 

  “截至目前,今年我們實際完成了270座大中型水庫的暗訪督查。”胡向陽告訴記者,2020年長江水利委員會共派出35個督查組108人次開展現場監管,足跡遍佈長江流域14省(自治區、直轄市)270座水庫,其中大型水庫83座,中型水庫187座,加上汛期各工作組檢查的大中型水庫,超過汛前設定的263座水庫督查的目標。 

  分類分級確保監管落到實處 

  “張家界市永定區茅溪水庫已超汛限水位運行46天,請督促有關部門和單位抓緊進行整改,嚴格按照核定汛限水位執行調度,抓緊水庫消能設施改造,儘快恢復水庫泄流能力。”這是2020年6月長江水利委員會向湖南省水利廳反饋暗訪督查發現的問題之一。 

  根據湖南省水利廳説明,茅溪水庫于2019年因環保整改退出發電功能,機組全部拆除後無消能設施(原輸水隧道通過機組發電消能),不能直接下泄流量,只能通過溢洪道泄流,加之核定的汛限水位接近溢洪道堰頂高層,只要降雨和來水偏大,就會導致庫水位長時間超汛限。 

  隨後,在長江水利委員會的強力監管和湖南省水利廳的大力督促下,張家界永定區抓緊水庫消能設施改造(在原輸水隧道建造消能閥),同時進一步壓實安全度汛責任,強化日常安全管理,最終於6月30日全面完工,以完備狀態迎接了今年流域性大洪水考驗。 

  這是長江水利委員會加強監管針對性、不斷強化分類分級監管的一個生動案例。面對流域情況各異、問題迥然的1420座水庫,有的放矢才能真正推動監管落到實處—— 

  對納入流域聯合調度且由長江水利委員會負責調度的40座控制性水庫嚴格調度管理,嚴禁擅自超汛限水位運行,對部分汛限水位低於死水位因發電調峰調頻調度引起水位波動而超汛限水位,及時要求儘快降至汛限水位運行; 

  對納入聯合調度且由水庫所在省(自治區、直轄市)調度的水庫加強調度指導,洪水到來前提前做好預報預泄,洪水過程中科學攔洪、削峰、錯峰,洪水過後督促相關水利部門及時降低前期調洪水位較高的水庫水位; 

  對流域片區內納入監督管理的其它大中型水庫,按照分級負責原則要求相關水利部門加強監督管理,及時填報超汛限原因、處置情況、整改情況等內容,採取有效措施儘快降低水庫水位。 

  “上醫治未病。”監管重在防微杜漸。迎戰2020年流域性大洪水過程中,遍佈流域的1420座水庫在有效監管下緊緊扼守各重要節點,削峰馴洪、安頓江河,成功經受住了多輪洪水的考驗,取得顯著的防洪減災效益。 

  水庫安全責任重大,保證安全是底線。長江水利委員會將繼續以對黨、國家和人民高度負責的態度,切實把保障人民群眾生命安全放在首位,在不斷做好現有工作的同時,加強水庫超汛限運行原因分析,進一步完善監管體制機制,科學合理做好水庫調度運行監管,充分發揮水庫防洪、水資源利用等綜合效益。 

作者:    責編: 魏永靜
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