中國水利報:水利發展:造福惠民 鼎基強國

【字體:      】     打印     2018-12-21 10:43      

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  4月24日,習近平總書記登上三峽水利樞紐大壩壩頂,極目遠眺長江上下游,詳細了解三峽工程建設、發電、水利、通航、生態保護等方面的情況。他説,三峽工程是國之重器,是靠勞動者的辛勤勞動自力更生創造出來的,三峽工程的成功建成和運轉,使多少代中國人開發和利用三峽資源的夢想變為現實,成為改革開放以來我國發展的重要標誌。

  水,國之命脈。善治國者,必先治水,“大國重器必須掌握在自己手裏”。

  改革開放40年來,伴隨並服務於經濟社會的發展,我國水利基礎設施網絡加速建設,特別是黨的十八大以來,在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針指引下,現代水利基礎設施網絡建設水平更上新高,水利成為經濟社會協調可持續發展和中華民族齊心合力共圓偉大復興夢的強力支撐。

  改革開放40年,是水利投入大幅度增加、水利建設大規模展開,水利基礎設施日益完善,水利保障經濟社會發展能力和水平跨越式提升的40年;

  改革開放40年,是涉及民生的水利問題加快解決、城鄉居民從水利發展中得到更多實惠、水利在基本公共服務中的基礎作用顯著增強的40年;

  改革開放40年,是水資源配置能力不斷提升,治水理念不斷完善,節水防污型社會建設深入推進、水資源利用效率效益不斷提高、更加注重水生態環境建設的40年。

  大國重器

  撐起日益完善的水安全保障體系

  重大水利工程關係國計民生,是造福民生的主力,是水利基礎設施網絡體系的骨幹和關鍵,是興國安邦的“重器”。

  40年來,黨和國家把水利建設放在恢復和發展國民經濟的重要地位,一個嶄新的時代造就了一大批經典“重器”工程,為經濟社會發展搭建起強有力的水利支撐。

  1984年,乘著改革的東風,雲南魯布革水電站作為引進外資的試點,拉開了水電工程建設改革的序幕。之後,黃河小浪底與國際慣例的接軌撞擊,為水利工程建設發展摸索了經驗。建設模式的開放創新,為大規模水利工程高質快速建設提供了內生動力,我國水利工程建設開始了從弱到強、從跟跑、並跑到領跑的華麗轉身。

  20世紀90年代起,隨著江河治理力度不斷加大,水利建設高潮迭起,一大批世界級水利水電工程相繼開工並建成投入運行,成為世界水利建設史上的標桿,中國由水利大國邁向水利強國。

  翻開歷史的畫卷,一項項重大水利工程為時代發展潑墨添彩:歷經十多年建設,世界上規模最大的調水工程南水北調東中線一期工程全面通水;舉世矚目的三峽工程,為世界開發、治理江河提供了全面科學的寶貴經驗,讓中國水利水電建設技術達到世界先進水平;長江幹堤加固工程、黃河下游標準化堤防建設、治淮19項骨幹工程等大江大河防洪工程進一步完善了防洪減災體系。

  我國水電建設也實現了跨越式發展,水電裝機和發電量均穩居世界第一,水電作為清潔能源成為我國能源安全的重要支撐。

  黨的十八大以來,中央高度重視重大水利工程建設,充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢,強化頂層設計,繪製了172項節水供水重大水利工程藍圖。目前,已批復立項134項,累計開工132項,已有23項相繼建成。在建重大水利工程投資規模超過1萬億元,在打造國家優質資産的同時,成為拉動內需、助推經濟增長的強勁力量。引江濟淮、引漢濟渭、滇中引水、西江大藤峽、新疆阿爾塔什……一個個謀劃多年、號稱“世紀工程”的標誌性“重器”正拔地而起,成為固本興國的重要支撐。

  水之興在於建,利之效在於管。改革開放以來,隨著中央治水方針的有力有效落實,全社會治水興水熱潮全面掀起,大規模水利建設全面展開。在推進水利跨越發展的同時,新形勢對水利部門提出重大考驗:如何建好用好水利工程?各級水利管理部門進一步解放思想、積極探索,注重統籌規劃,堅持建管並重,加快推進改革創新。

  在水利建設管理方面,全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制,建立健全質量與安全監管體系、水利建築市場準入制度和市場監管機制;創新建設管理模式,積極推廣中小水利工程集中建設管理,因地制宜推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等模式,提升了水利建設管理專業化水平。

  在水利工程管理方面,全面推行水利工程管理體制改革,穩定兩項經費落實渠道,管理體制逐步理順;推進工程管養分離,實現維修養護市場化、社會化、專業化,創新探索水利工程物業化管理,大大提升了工程管理水平;以“五小”工程為重點的小型農村水利工程産權制度改革,初步形成良性運行機制;積極推進水利工程規範化管理,開展水利工程運行管理督查和管理考核,促進了水利工程管理規範化、標準化。

  與此同時,水利科技創新步伐不斷加快,在重大問題研究、技術引進與推廣等方面取得顯著成績,為可持續發展水利提供了有力保障。目前,我國水利科技在泥沙研究、壩工技術、水資源配置、水文預報等領域實現了“從跟跑到領跑的跨越”。水庫大壩安全監測和除險加固成套技術、堤防隱患探測與搶險技術、大型噴灌機系統等一批先進技術成果的研發和推廣應用,解決了眾多技術難題,有力提升了水利行業發展水平。

  大國重器,國家安全的有效保障——重大水利工程成為防汛抗旱防颱風的中流砥柱。三峽水利樞紐工程堪稱典範。2010年、2012年,長江流域兩次遭遇比1998年還要大的洪水,通過科學調度三峽工程攔蓄洪水,7萬立方米每秒的洪峰削減到4.5萬立方米每秒下泄,保障了長江中下游廣大防洪保護區的安全。正是因為手握重器,近年來,我國防汛抗旱防颱風才取得了全面勝利,實現了大中型水庫無一垮壩,大江大河干堤無一決口,江河湖庫險情有效控制,傷亡失蹤人數屢創新低,為經濟社會發展和人民群眾生命財産安全提供強有力的防汛安全保障。

  大國重器,經濟社會發展的強力支撐——重大水利工程為區域協調發展提供了水資源保障,強力支撐著受水區和水源區經濟社會發展。南水北調東中線工程全面通水四年來,累計調水222億立方米,南水成為京津冀豫魯地區40余座大中型城市的主力水源,使黃淮海平原地區1億多人直接受益,有力支撐了中部崛起和京津冀協調發展。“以前喝水基本靠去挑水、買水,家裏沒有抽水馬桶,樓房在設計時根本不用考慮供水系統,因為當地沒有水。”河南平頂山市石龍區90歲的沈君振説,如今南水北調水來了,家裏通了自來水,每天可以用好水泡茶,他最大的願望是“能多喝幾年南水”。老人的心願反映了北方很多一直“喊渴”地區的百姓心聲。

  大國重器,人民群眾福祉的有力保障——重大水利工程為貧困地區打贏脫貧攻堅戰、鄉村振興提供澎湃動力。已開工的132項節水供水重大工程,中西部佔75%,貧困地區佔56%,成為名副其實的扶貧工程、富民工程。青海引大濟湟工程涉及大通、樂都等貧困地區,灌溉面積約100萬畝,可解決300萬人的供水安全問題,這對於青海東部地區的脫貧攻堅和區域經濟發展作用非常巨大。

  改革開放40年來,重大水利建設愈來愈成為服務國計民生、支撐經濟社會發展的重要“命脈”,強勁搏動,譜寫出一曲曲華美的樂章。

  水惠民生

  人民群眾實實在在治水得福

  興水利、除水害,水利與民生息息相關。

  改革開放40年來,水利改革發展始終以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為重點,農村飲水安全、病險水庫除險加固、農田水利基本建設等民生水利工程潤澤民生,成為護佑人民平安幸福的安全保障。

  “引洮通水暖人心,這是萬年幸福根。喝乾一碗洮河水,味道要比礦泉美!”在甘肅引洮供水一期工程全線通水之際,定西市安定區內官鎮滿頭白髮的民間藝人唱著快板興奮不已。江西永修縣栗山村通了自來水,村民享有了與城鎮居民同樣的水質和服務。

  讓老百姓有水吃,是最基本的民生保障。改革開放以來,各級政府把解決農村飲水問題作為改善民生的大事來抓,集中解決了我國3億多農村人口的飲水困難與飲水安全問題,提前完成了聯合國千年目標。

  進入新時代,老百姓不僅要有水吃,還要吃好水。“上大學的時候,同學們都看我的牙,我真的很尷尬,連笑都不敢張嘴。現在喝上長江水,再不被高氟水困擾了!”河北省滄州泊頭市播音員于紅蕾露出潔白的牙齒,笑著説。于紅蕾敢笑著露出潔白的牙齒,是因為她喝上了南水北調工程送來的優質長江水。改革開放40年來,一批批飲水安全工程的實施,結束了項目區群眾吃高氟水、苦鹹水、污染水的歷史,明顯提高了農民健康水平。一股股清泉流入千家萬戶,流進了老百姓的心坎裏。

  “自從水庫除險加固後,今年汛期每天都能睡安穩覺。”住在湖南祁東縣源山水庫旁的龍新月高興地説。2017年,湘江歸陽段出現超歷史紀錄洪峰,在嚴峻汛情的考驗下,祁東縣境內水庫除險加固後運行可靠,有效發揮了攔洪削峰作用。

  我國病險水庫數量多,始終是懸在頭上的“一盆水”,威脅著下游群眾的生命財産安全。改革開放以來,中央和地方不斷加大投入,加快推進病險水庫除險加固。2007年,黨中央、國務院決定投資510億元,用3年時間對全國規劃內6240座大中型和重點小型病險水庫集中進行除險加固;2012年以來,又先後實施了全國重點小(2)型、一般小(2)型病險水庫除險加固。

  40年來,一輪輪的除險加固,消除了懸在人民頭頂的“定時炸彈”,恢復了工程效益,促進了地區發展,成為人民群眾幸福生活的保障。

  水利是農業的命脈。農田水利,一頭連著國家糧食安全,一頭連著百姓一蔬一飯。改革開放40年來,實施大型灌區和重點中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造,推行小型農田水利重點項目,推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排……我國農田水利事業快速發展,為鄉村振興、農業農村發展、農民富裕奠定了堅實基礎。統計顯示,黨的十八大以來全國新增高效節水灌溉面積1.5億畝,高效節水灌溉面積累計超過3.2億畝;農田灌溉水利用系數大幅度提高,由改革開放初期的0.35提高到2017年的0.548;全國建有農村集中式供水工程77萬處、分散式供水工程1600多萬處,供水服務人口9.4億人。農田水利建設的大力推進,為國家糧食安全、農民增收和全面建成小康社會提供了有力保障。

  水美中國

  新時代水生態水環境日益向好

  “幾個月前,這裡還是一條污水溝,腥臭味刺鼻;現在空氣變清新了,環境也好了。”河北雄安新區安新縣西澇淀村60歲的季寶生説起唐河污水庫的變化,充滿感慨。20世紀70年代,白洋淀水域污染日趨嚴重,距離白洋淀僅2.5公里的唐河污水庫深受影響。今年5月,唐河污水庫污染治理與生態修復一期工程正式啟動,作為雄安新區水環境治理一號工程,整治成效不斷顯現。

  水是生命之源、生態之基、綠色之本。但隨著經濟社會的快速發展,人類對水的浪費、污染、掠奪,使得諸多地區缺水、缺安全之水已越來越成為經濟社會發展的瓶頸,並引發一系列生態與環境的惡化和生態鏈的斷裂。

  滿足人民對美好生活的嚮往,急需做好水生態文章。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展,越來越多的人認識到,必須樹立“大”的水資源觀,謀求水資源的可持續利用,謀求更高層次的人水和諧。可持續發展治水思路得到了日益廣泛的認可和積極踐行。特別是黨的十八大以來,將“山水林田湖草”統籌起來,系統治理,統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施非工程措施,把水生態文明建設與美麗鄉村、宜居城市建設結合起來,滲透到整個自然系統和社會系統……

  近20年來,一大批生態調水工程相繼實施,唱響了一曲曲動人的綠色頌歌。新疆塔裏木河下游輸水,讓尾閭重現碧波萬頃;引江濟太工程持續實施,有效緩解了太湖區水污染問題;黃河實施調水調沙後,在有效緩解河道泥沙淤積的同時,逐步恢復生態系統;甘肅石羊河生態治理,讓民勤免於成為“第二個羅布泊”……南水北調工程早已不是單純的供水線,而是踐行“節水優先”方針、詮釋“生態文明”的發展線。東中線全面通水4年來,採取限制地下水開採、直接補水、置換被擠佔的環境用水等措施修復水生態,有效遏制了黃淮海平原地下水水位快速下降的趨勢,京津冀魯豫的地下水水位均有所回升,水生態環境明顯改善。滹沱河時隔20年再次形成大水面,當地群眾經常在兩岸邊觀水、嬉戲。這歸功於水利部穩步實施的以南水北調水為主的華北地下水超採綜合治理河湖地下水回補試點工作。

  一項項水土保持生態修復工程讓山河披綠、百姓致富。曾經是我國南方紅壤區水土流失最嚴重區域之一的福建長汀縣,經過水土流失治理和脫貧攻堅,從“山光、水濁、田瘦、人窮”嬗變為生態良好的“聚寶盆”,生動地詮釋著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念。

  一個個水生態文明城市的創建,提升了城市品質,促進了人水和諧,滿足了百姓對美好生活的期盼。

  一座座綠色水電站的生態改造,在保障河道生態基流、維護河流生態平衡的基礎上,照亮鄉村,美化家園,活了資源,富了百姓。

  …………

  河湖連通,水土保持,修復生態,水美中國,一手靠建設,一手靠管理,兩手發力,才能有效地調整人的行為,糾正人的錯誤行為。

  “每條河流要有‘河長’了!”隨著習總書記的一聲號令,我國在河湖管護方面,創造性地全面推行“河長制”“湖長制”,最大程度整合了各級黨委政府的合力,真正形成全社會治水的良好氛圍;緊抓制度落實,集中開展河湖“清四亂”專項行動,推動河長制儘快從“有名”到“有實”轉變。截至今年6月底,全國31個省(自治區、直轄市)已全面建立河長制。如今,32萬多名黨政河長、60多萬名村級河長上崗履職,不僅見河長,而且見行動、見成效,很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。堅持不懈打擊河道非法採砂行為,依法從嚴從重處罰非法採砂行為,推進非法採砂入刑實踐,近年又推動河長制、湖長制與採砂管理責任制有機結合,不斷取得新戰果,人民群眾高聲叫好。

  水資源管理方面,逐步確立了流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,逐步建立並完善取水許可、水權制度、水資源有償使用等一系列制度;實行最嚴格水資源管理制度,確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,促進水資源合理開發利用和節約保護;實施水資源消耗總量和強度雙控行動,進一步控制水資源消耗,推動形成綠色發展方式和生活方式,推進了生態文明建設。

  2001年,水利部啟動水利風景區評價工作。如今,以水域、水利工程為依託,水利風景區不僅維護了工程安全,涵養了水源,保護了生態,改善了人居環境,拉動了區域經濟發展,更成為落實科學發展觀、構建“美麗中國”的生動演繹。

  2016年,首屆“尋找最美家鄉河”大型主題活動正式啟動,引起了媒體和社會公眾廣泛參與。一條條“最美家鄉河”的評出,找回了“鄉愁”,展示了河流之美,傳播了愛水護水理念,營造了“知水、節水、護水、親水”的社會風尚,促進了人與自然的和諧。

  以“水”為筆,繪就美麗生態畫卷,譜寫人水和諧綠色頌歌,是當下中國正在經歷的涅槃。

  回望過去,治水鼎基崛起路;展眺未來,安邦惠民復興歌。

  進入新時代,黨的十九大報告明確了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新矛盾呼喚新使命、新思想、新方略,治水亦然。

  水利部部長鄂竟平明確指出,隨著經濟社會高速發展,水資源短缺、水生態損害、水環境污染日趨嚴峻,我國治水的主要矛盾發生了深刻變化,從人民群眾對除水害、興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾,轉化為人民群眾對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。

  水利部黨組基於治水矛盾的轉變,提出了當前和今後一個時期我國治水的總基調:水利工程補短板,水利行業強監管。面對新時代的新呼喚,水利改革發展須解放思想、實事求是、銳意創新,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步補齊工程短板,重點推動實施防汛水利提升工程、供水工程、生態修復工程以及信息化工程;加強水利行業監管,續寫水利事業的輝煌篇章,充分滿足人民對水資源、水生態、水環境的需求,為推動經濟社會協調持續發展、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設做出新的更大貢獻!

作者:馬曉媛 楊飛    責編: 李霞
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