中國水利報:砥礪奮進的五年|為建設美好新海南構築生態水網

【字體:      】     打印     2017-09-12      

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  夏秋交替之際的海南依然酷熱,但海南省各水利工地的工程建設一直有序進行。屯昌縣楓木鎮,工人們正在紅嶺灌區工程幹渠施工現場緊張忙碌著。截至2017年7月底,紅嶺灌區工程已累計完成投資40.86億元。幾個月來,工程各參建單位克服高溫多雨等困難,加大投入,提高工作效率,為保質保量實現2018年整個灌渠試通水目標而努力。

  紅嶺灌區工程是國家172項節水供水重大水利工程項目之一,也是海南紅嶺水利樞紐工程的配套項目。工程竣工後,年均供水量可達4.95億立方米,將對保障文昌航天發射中心供水和促進瓊東北地區可持續發展起到極為重要的作用。同時,隨著紅嶺灌區工程的建成,海南省將構建起西有大廣壩、西北有松濤、南有大隆、東北有紅嶺的水網體系,為海南國際旅遊島建設提供有力的水源保障。

  初步構建起全島水網,紅嶺工程不是終點,只是一個重要節點。目前,海南省正在多管齊下,加快建設工程網、管理網、信息網“三網合一”的現代化綜合水網,為建設美好新海南提供水安全保障。

  構築水網 補齊短板

  海南位於祖國的最南端,是我國唯一的省級經濟特區和熱帶省份,也是21世紀海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。在海南省委、省政府的總體規劃中,海南省的戰略定位被概括為“一點、 兩區、三地”。“一點”即21世紀海上絲綢之路的戰略支點,“兩區”即全國生態文明建設示範區、全國改革創新和對外開放試驗區,“三地”即世界一流的海島海洋休閒度假旅遊目的地、國家熱帶特色産業基地、南海資源開發服務及海上救援基地。

  説到海南,人們可能很少將其與“缺水”聯絡在一起,而現實情況是,海南雖然降雨量大,水資源總量豐富,但放射狀島嶼型水系,源短流急,加上水資源時空分佈不均、需水高峰期恰逢枯水期等因素,水資源配置格局與經濟社會發展佈局並不匹配,存在工程性和功能性缺水等問題。全省雖已形成以松濤、大廣壩、紅嶺(在建)等3個大型灌區及66個中型灌區為雛形的灌溉系統,但田間渠係建設滯後,有效灌溉面積只佔全島耕地總面積的35%,遠低於全國平均水平,農田水利“最後一公里”尚未完成。而解決這些問題,適應美好新海南建設的新要求,正是水網體系構建的根本出發點。

  同時存在的還有水生態環境相對脆弱的問題。海南枯水期河流徑流量小,水體納污能力低,加上農業面源污染、廢污水直排入河等,水資源和水生態保護難度大。

  近年來,海南一直在致力於構建互連互通,可豐枯調劑、應急調度的協調均衡生態水網體系,最終實現全島水資源“引得進、蓄得住、排得出、可調控”,以滿足經濟社會發展對水資源越來越高的需求。“擁有這樣一張現代化的綜合水網,我們才能做到遊刃有餘。”海南省水務廳廳長王強説。

  生態優先 堅守紅線

  從另一方面看,獨特的海島水系、特殊的地理位置、多種多樣的地形、獨一無二的熱帶氣候條件,也為海南水網建設創造了得天獨厚的條件。“一帶一路”、國際旅遊島建設和“多規合一”等國家戰略,更為海南島水網建設提供了良好的外部環境和難得的發展機遇。

  2015年6月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議,會議同意海南省開展省域“多規合一” 改革試點。海南省委、省政府隨即啟動編制《海南省總體規劃》,總體規劃以主體功能區規劃為基礎,把保護生態環境、優化經濟發展空間佈局、完善基礎設施等作為重點,統籌協調各類空間性規劃,實現“全省一盤棋”“一張藍圖幹到底”。尤為重要的是,總體規劃為開發建設行為劃定了生態保護紅線,限定了開發邊界。

  良好的生態環境是海南的優勢和“名片”,推進“多規合一”是海南構建山清水秀生態空間的制度保障。“多規合一”不僅避免了部門間標準不一和互相“打架”的問題,更是用剛性的規劃為所有人劃出了生態保護的“紅線”和“雷區”,不可逾越。

  “水網”是《海南省總體規劃》確定的基礎設施“五網” 之一。2015年8月,海南省水務廳啟動《海南省水網建設規劃》編制工作,目前已基本完成,正等待部省聯審聯批。海南“水網”在謀劃初期,就嚴格管控水生態空間,根據涵養水源、保持水土、調蓄洪水、保護生物多樣性、保障水生態系統完整性和穩定性等要求,確定水生態空間功能佈局,劃定水生態保護紅線。將水生態空間進一步劃分為禁止紅線區、限制紅線區和水安全保障引導區。

  其中,禁止紅線區是紅線管控和剛性約束的區域,也是維護水資源水生態安全的核心區域。如生態水系廊道、飲用水水源保護區、涉水重要生境等。這些紅線區域內的開發建設活動,受到嚴格管控;新建工業和礦産開發項目不予環境準入,鐵路、公路等重大線性基礎設施項目要優先採取避讓措施。限制紅線區,是實施水資源水環境承載能力及水生態空間佔用管控的河湖水域岸線等區域;水安全保障引導區,是水資源水環境承載能力較強,為保障供水安全、防洪安全而預留的重大水利基礎設施、重大民生水利項目的建設區域。三個空間的劃分,有效銜接了水環境保護和水資源開發利用之間的關係,在處理好保護和開發的關繫上邁出了新步伐。

  統籌佈局 優化配置

  海南水網建設的目標,是建成“以輻射狀海島天然水系為經線、江河連通渠係為緯線、水源控制工程為節點”的工程網。同時,為適應大數據時代的要求,改變管理、信息等“不聯網”的“蜂窩煤式”現狀,海南水網在謀劃與建設中,堅持工程網、管理網、信息網合一,實現“一盤棋統籌、一張網佈局、一平臺管理”。

  這是立足於海南島獨立水系的特點,為實現水資源優化配置,更好地服務於全省發展戰略和産業佈局所做的頂層設計和長久考量。在這張綜合性大水網中,工程設施仍是基礎。解決海南戰略性水資源配置及季節性、局地性缺水和洪澇災害等問題,既需要建設攔蓄工程蓄洪補枯,也需要建設連通工程引水補源、豐枯互濟。海南省規劃,以已建和規劃中的大中型水庫工程為節點,建設區內連通、區間互濟的東、南、西、北、中5個區域子網。主要是在實施紅嶺灌區、南渡江引水、邁灣和天角潭水利樞紐這4項國家172項重大水利工程的基礎上,科學謀劃新增瓊西北供水工程,昌化江水資源配置工程,牛路嶺、邁灣灌區工程,三大江河水生態文明建設及綜合治理工程等多項“補短板、強基礎、惠民生、利長遠”的重大水利工程。

  統籌規劃和佈局全省大水網,海南還有獨特的體制優勢。海南是我國最大的省級經濟特區,在全國率先實施省直管縣的行政體制,同時又是全國唯一設立水務廳實施水務一體化管理的省,初步實現了供水、節水、排水、污水一體化的管理模式。“從源頭到排放,都由我們水務部門一家管,有利於水網的統一建設和管理。”王強對此有信心。

  50多年前,海南第一個大型水庫松濤水庫的建設,開啟了“開發海南島的第一把鑰匙”。如今,隨著大水網的佈局和建設,海南水務發展正在走向新的征程。

作者:    責編: 李碩
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