經濟日報:農業節水潛力有多大

【字體:      】     打印     2021-08-24 18:31      

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  寧夏固海揚水灌區大型噴灌設備正在工作中。自從今年年初固海擴灌揚水工程順利完成改造後,其自動化、信息化、智慧化程度得到大幅提升。 (資料圖片)

  水利部日前曬出農業節水“成績單”:近30年來,我國農業灌溉年均用水量基本維持在約3400億立方米,佔全社會用水總量的56%左右。佔全國耕地面積約50%的灌溉面積,生産了全國總量75%的糧食和90%以上的經濟作物。水利部農村水利水電司司長陳明忠表示,在灌溉面積擴大、灌溉保證率提高、糧食總産量穩步增加的情況下,我國農業用水總量基本維持穩定,節水灌溉功不可沒。

  田的命脈在水,節水灌溉關係糧食安全。隨著灌溉面積的不斷增加,農業節水的潛力還有多大?面臨哪些困難?資金短缺問題又該如何解決?

  水潤農豐 灌溉成效顯現

  眼下,正值葡萄生長成熟的關鍵時期。在江西省吉安市吉州區興橋鎮湖丘村的葡萄園基地,園內正在為300畝葡萄應用滴灌節水技術。看著長勢喜人的葡萄,基地負責人肖卿根打心眼裏高興,“實施噴滴灌技術後,葡萄的品質大大提升了,口感更好,每畝地能增收500元”。

  節水灌溉帶來的經濟效益,在甘肅省玉門市昌馬灌區飲馬農場更直觀。“過去田間渠道跑、冒、滲、漏現象嚴重,這幾年,農場先後建設了各類高效節水(滴灌)項目12個,完成高效節水(滴灌)建設總面積7.35萬畝,實現節水40%以上,畝均增加經濟效益30%以上。”飲馬農場副場長趙富強舉例説,洋蔥耗水量非常大,以前用大水漫灌畝均耗水600立方米至800立方米,現在用膜下滴灌畝均耗水近300立方米,緩解了農場農業用水緊張局面。

  “我國特殊的自然條件及水資源稟賦,決定了農業對灌溉的依賴性,大力興修水利、完善灌溉排水工程體系、推進農業節水是經濟社會發展的必然選擇,也是保障國家糧食安全的必然要求。”陳明忠説。

  數據顯示,我國農業節水成效顯著。截至2020年底,全國節水灌溉面積達到5.67億畝,其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節水面積達到3.5億畝,全國農田灌溉水有效利用系數達到0.565,超過了“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要提出的目標。

  大中型灌區續建配套與節水改造不斷推進。都江堰、涇惠渠、河套灌區、青銅峽等一批古老灌溉工程,重新煥發活力;淠史杭、景電、昌馬、引大入秦等一大批新的大中小型灌區,陸續興建。我國有效灌溉面積由1949年的2.4億畝發展到目前的10.37億畝,成為世界第一灌溉大國。

  “大中型灌區是我國糧棉油主要農作物生産的主戰場,也是農業節水的主陣地。”陳明忠介紹,這些年,灌區改造和建設力度進一步加大,灌區嚴重病險、“卡脖子”工程得到有效改造,骨幹工程配套率和設施完好率明顯提高,節水灌溉工程建設由示範推廣成功轉變為區域規模化推進。

  以水定地 深挖節水潛力

  農業灌溉是用水大戶,節水潛力也是最大的。

  面對開啟建設社會主義現代化國家新征程,如何服務好鄉村振興和農業農村現代化,農田水利還面臨著不少短板和問題。

  就大中型灌區而言,大型灌區干支渠、干支排水溝存在老化失修問題,鬥口量測水設施安裝率不高;重建輕管思想依然存在,管理體制機制還不完善,信息化水平還很低;維修養護經費缺口大;農業灌溉執行水價長期維持低水平,執行水價約佔運行成本水價的一半,農業水費實收率不足70%。

  陳明忠表示,下一步,水利部門首先將緊盯灌區發展與改革中存在的問題,推進大中型灌區現代化改造與精細化管理。黃河流域灌區的節水潛力主要在上遊,也就是西北地區,潛力所在的環節主要是在輸水環節。陳明忠表示,要統籌山水林田湖草沙各要素,把生態理念、技術、材料、工藝等落實到灌區現代化改造的全過程,實現灌區高質量發展。以糧食主産區和黃河流域灌區為重點,開展影響灌區效益發揮、病險嚴重的骨幹灌排工程設施除險加固、配套達標等。

  其次,要嚴格農業用水管理。“水利部門把水資源作為最大剛性約束,堅持以水定地、以水定産,落實水資源取水許可證源頭把控,推行農業用水總量控制和定額管理。”陳明忠説,流域各省區要儘快修訂完善地方用水定額,建立覆蓋主要農作物的用水定額體系。在確保糧食作物播種面積、産量和合理用水需求的前提下,因地制宜調整農業種植結構,適當壓減高耗水作物種植面積。

  此外,要加快推進智慧灌區建設。水利部計劃以“十四五”實施現代化改造的灌區為重點,指導有條件的灌區建設包括天氣預測、作物需求、旱情監測、水源調度等功能的數字灌區系統,逐步實現灌區管理和用水調度的數字化、智慧化和智慧化。

  兩手發力 解決資金難題

  大規模節水工程有著巨大的資金需求。除財政加大投入外,進一步發揮市場作用、調動社會資本積極性至關重要。

  “要健全完善鄉村振興投融資機制,向市場要錢;依靠市場力量帶來的技術革新,向市場要技術;讓專業的人做專業事,提高專業運維效率和服務水平,向市場要效率。”大禹節水集團股份有限公司董事長王浩宇説。

  大中型灌區改造、高效節水灌溉發展等相關探索也取得了一定成效。在國家財政支持下,天津市武清區引入大禹節水集團,通過實施農村生活污水處理工程政府和社會資本合作(PPP)項目,實現全域化系統化治理,301個村莊的覆蓋率達到100%。同時,解決了資金技術管理老大難問題,做到可負擔可持續,實現污水資源化利用。

  PPP項目已成為農業節水的重要資金來源。截至今年5月底,水資源領域在庫項目1983個,投資額1.1萬億元;簽約落地項目1385個,投資額7665億元;開工建設項目841個,投資額4536億元。

  “PPP模式是農業節水和鄉村振興的新引擎。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示,要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高水資源利用效率。同時,鼓勵調動社會資本投資農業農村的積極性,發揮社會資本專業化和創新創造活力,堅持共建共治共享,可有效解決“錢從哪兒來”的問題。

  近日,水利部、國家發展改革委正式印發了《“十四五”重大農業節水供水工程實施方案》。方案實施後,預計新建大型灌區可新增有效灌溉面積1500萬畝,改善灌溉面積980萬畝;124處實施續建配套與現代化改造的灌區可新增恢復灌溉面積700萬畝,改善灌溉面積約8100萬畝,年增糧食生産能力57億公斤,糧食總産量將達到約800億公斤。

  陳明忠表示,接下來,水利部門將在加大政府投入的基礎上“兩手發力”,進一步創新投融資體制機制,用好地方政府專項債券,鼓勵和吸引社會資本參與工程建設運營,多渠道籌集落實工程建設資金。

作者:    責編: 瑤薇
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