經濟日報:青海庫區移民安置喜結碩果

【字體:      】     打印     2019-04-24 17:50      

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  興海縣環城東路移民安置點 黃河公伯峽水電站

  已建設完成的移民安置點 龍羊峽水電站庫區網格化冷水養殖 共和縣上合樂寺 植樹節活動

  青海省大中型水利水電工程建設徵地補償和移民安置工作始於20世紀70年代的龍羊峽水庫建設,至今已有40多年。目前,省內已建和在建的大中型水電站共有20座,大中型水庫12座,水電裝機容量已突破1500萬千瓦,核定的農牧區後期扶持移民人口5.8萬多人。這些大中型水庫的建設對青海省地方經濟發展、增加財政收入、庫區移民脫貧致富、改善庫區移民群眾的生産生活條件、加強民族團結、維護社會穩定起到了積極的推動作用。

  10年來,移民安置區住房建設寬敞明亮,水、電、路、信、文教衛生等基礎設施日趨完善,移民生産生活條件得到明顯改善,移民生活水平大幅提升。據監測評估報告顯示和預測,2017年青海省移民人均可支配收入9141元,較2016年增長10%;與2006年人均可支配收入2617.6元相比,凈增6523.4元,增幅達249%,年均遞增12%以上,2018年人均可支配收入突破1萬元。

  青海省大中型水利水電工程建設徵地補償和移民安置工作幾經變化,從1983年以來,大致經歷了一個由重工程、輕移民到開發性移民嘗試、依法安置移民嘗試,再到以人為本、科學安置四個階段的歷史演變過程。

  經過40多年發展,青海省移民工作共下撥前期移民安置資金近45.85億元,為移民群眾解決了包括基礎建設、住房安居、産業培育、職業培訓、教育文化等許多民生問題。

  ——移民安置工作成效顯著。黃河上遊炳靈、大河家、蘇只、公伯峽、李家峽、拉西瓦、龍羊峽等12座水電站移民安置工作基本完成,移民已全部分解落實進入後期扶持階段。積石峽、黃豐、羊曲水電站建設徵地補償和移民安置工作順利推進。黃豐水電站于2018年年初制定了實物指標收口和1880.5米蓄水的目標。羊曲水電站2018年完成了《黃河羊曲水電站工程建設徵地移民安置規劃》的核定審批。完成了海西蒙古族藏族自治州那棱格勒河水利樞紐工程、烏蘭縣老虎口水庫、都蘭縣哇沿水庫、門源縣浩門水庫、黃南藏族自治州扎毛水庫等7座水庫的灌溉工程等工程的移民安置規劃大綱和規劃報告的審核審批工作。

  ——制度建設逐步完善。10年來,青海省先後制定出臺了《青海省大中型水利水電工程建設徵地補償和移民安置管理暫行辦法》《青海省大中型水利水電工程建設徵地補償和移民安置工作職責分工的通知》《青海省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關於青海省黃河上遊大中型水電站工程建設徵地補償暫行標準的通知》《全省大中型水電站建設徵地實物指標調查工作程序》等配套政策;在移民安置項目管理方面完善出臺了《關於加強和規範大中型水電建設移民安置專項工程項目管理工作的通知》《大中型水利水電工程移民安置規劃大綱和移民安置規劃編制工作的意見》等30多項規章制度,標誌著青海省以移民條例為主體的法規制度框架體系已經建立起來。

  ——移民安置方式不斷創新。青海省針對移民安置工作中遇到的新情況、新問題,解放思想,開拓創新,積極探索和實踐移民安置工作的新模式和新機制。在生産安置方面,結合省情提出了在堅持以土地安置為主的基礎上,結合城鎮化建設、新農村建設、農牧民定居工程等,積極開展長期補償安置、二三産業安置、社會保障安置和退養安置等新的組合安置方式,有效解決了移民安置過程中人地矛盾突出問題。在搬遷安置方面,針對移民群眾房屋補償標準較低,群眾建房存在困難等問題,省移民安置局按照相關規定,適時制定了移民安置建房補助、住房抗震節能、保暖等綜合補助措施。截至目前,共建成移民安置點73個,傾力打造了一批與農牧民生産生活相適應,彰顯高原傳統風俗和地域文化特色的高原美麗鄉村及河湟風情小鎮。

  ——加快編制村級産業發展規劃。庫區移民的後續發展是“三農”工作的重要組成部分。根據國家相關部門《關於做好水電工程先移民後建設有關工作的通知》要求,青海省移民安置局通過研究,督促相關各縣結合境內在建水利水電工程移民搬遷安置工作實際,開展了以移民村為單位移民後續産業發展規劃編制工作推動發展一村一品、一縣一業的目標。截至目前,已編制完成114個移民村的産業發展規劃。截至2018年,中央累計核定青海省大中型水庫後期扶持農村移民人口指標61276人,青海省累計分解落實後扶人口指標58177人,累計發放移民直補資金3.99億元,下達後扶項目計劃投資16.80億元,完成計劃投資15.96億元。

  ——完善後期扶持政策,拓寬移民增收渠道。為進一步補充完善後期扶持政策,拓寬移民增收渠道,提高移民創業就業能力,先後制定完善了《關於支持青海省大中型水庫移民技能培訓的意見》《關於支持青海省大中型水庫移民後期扶持産業項目發展給予小額貸款貼息的意見》《關於地方水庫移民扶持基金切塊到縣支持貧困移民村開展脫貧工作的實施意見》等制度,為移民技能培訓、産業發展、脫貧攻堅等工作提供了政策支撐。

  10年來,先後累計投入463.6萬元,舉辦各類移民培訓近30期,累計培訓移民5000人次以上,提高了移民就業創業能力;先後為共和、貴南兩縣近70個村3394戶移民補助貸款貼息1626萬元,撬動銀行資金18307.9萬元,支持移民發展産業項目;投入1622萬元扶持貴南縣移民發展經濟林260畝,購置農(機)具320台(輛);扶持羊育肥戶、仔豬繁育戶、土雞養殖戶共1038戶;引進青稞、油菜優質籽種348噸。先後為共和、互助、循化、化隆、尖扎5縣10個貧困移民村撥付切塊資金4000萬元,助力當地政府開展貧困移民村脫貧攻堅工作。

  2018年,蘇丹共和國代表團一行到青海省學習考察期間,對青海省的移民安置工作給予了高度評價,認為青海省在開展移民安置的過程中不僅針對移民的土地、房屋等財産損失進行了令移民群眾滿意的補償,併為移民的後續發展做了長遠規劃,真正兌現了讓移民“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的承諾。

  ——項目驗收工作取得歷史性突破。自2007年開始,青海省大中型水利水電工程建設徵地補償和移民安置工作進入實施高峰期,為改變早期項目建設中存在“重審批建設、輕驗收移交”的問題,從2017年開始,全面清理在建的積石峽、拉西瓦、炳靈、大河家及石頭峽等水電站,清理已完工未驗收單項工程91項;梳理未驗收後期扶持項目,至2016年底下達資金的項目有152項,其中已完工未驗收項目136項;委託成都勘測設計研究院協助各縣開展單項工程檔案資料整理,規範驗收程序,現已全部完成驗收,驗收率達100%。目前,所有已驗收項目已全部順利移交相關行業部門。青海省大中型水利水電工程建設徵地補償和移民安置驗收工作取得歷史性突破。

  2018年7月,中國水力發電工程學會水庫專業委員會在青海省召開的“推動移民竣工驗收,促進移民後續發展”研討會上,來自全國的52家兄弟單位和專委會委員單位一致認為:青海省水庫移民項目竣工驗收工作及後期扶持工作走在了全國同行業單位的前列。

  時光荏苒,追夢新時代,一曲曲凱歌奏響三江源頭。如今,近6萬青海省庫區移民,正邁向鄉村振興的康莊大道。

  數據來自於“青海省移民安置局”

作者:    責編: 楊柳
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