北京市建立“三合一”審批模式取得明顯成效

【字體:      】     打印     2018-12-18 11:36     來源:水利部網站  

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  為落實國務院推進的行政審批制度改革和"以水定城、以水定地、以水定人、以水定産"的城市發展要求,北京市水務局以落實最嚴格水資源管理制度為改革突破口,自2015年起,將水資源論證(評價)、生産建設項目和建設項目洪水影響評價合併為水影響評價,建立"三合一"審批模式,強化水在城市發展中的約束引導作用,取得明顯成效。

  一是制定規範性文件。為規範水影響評價工作,北京市水務局組織制定了《北京市建設項目水影響評價審批管理規定(試行)》《北京市建設項目水影響評價文件編制指南》《北京市建設項目水影響評價技術審查控制要素(試行)》等系列文件。從制度上保障了對新、改擴建項目的全覆蓋,構建了對項目水源、供水、排水、水土保持和防洪影響等全過程、精細化的管理體系。

  二是實施分階段評價。水影響評價分為規划水影響評價和建設項目水影響評價兩部分。規划水影響評價從街區宏觀層面對涉及新編規劃、控規重大調整和土地儲備項目、土地公開交易項目的指標進行審查。建設項目水影響評價進一步對規划水資源論證指標進行分解和落實,與建設項目可行性研究報告深度對應,起到約束、引導建設項目的涉水管理和建設的作用。未來將進一步強化規劃階段的水影響評價,同時簡化建設項目階段的評價工作。

  三是完善評價內容。北京市根據自身嚴重缺水,水環境治理壓力大等實際情況,將節水、供水、排水、污水處理、雨水利用等內容納入水影響評價範圍,要求在規劃和項目建設階段落實相關管控要求,技術審查的主要內容包括:符合水資源和供排水條件、符合防洪安全要求、不改變排水要求和水土保持措施完善等。

  四是加強審查管理。建設科學化、便捷化、標準化的水影響評價審查體系,對公共服務事項進行梳理並公佈審批事項清單,制定全市統一的工程建設項目審批服務事項規範標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規範。在審查審批過程中,實行區域化管理和告知承諾制,對已批復街區控規和實施單元規劃的區域,不涉及重大規劃調整的,一律不再重復開展水影響評價審查工作,並通過法人承諾的方式,加快建設工程施工時效。

  五是加強報告編制質量管理。北京市水評中心定期公示項目審查通過情況,對各報告編制單位審查通過率予以公開,每年對通過率低於60%的進行約談,從而加強編制單位服務質量管理。為強化編制單位技術能力,北京市水評中心每年免費安排編制單位進行技術培訓,強化水評報告編制能力。

  六是夯實評價決策基礎。2016年建設了基於GIS系統的水影響評價項目數據支持系統,該系統將水影響評價審查要素如位置、管網、水量、土方等信息直觀顯示在平臺上,為評價決策提供數據支持。統籌規划水影響評價和建設項目水影響評價之間一二級的關係,從技術層面保證一級對二級的約束和控制,有效提高了水務管理能力。

  北京市通過實施水影響評價,大幅壓縮簡化了水務行政審批事項和審批時限,加快了建設項目前期手續的辦理,節約了項目建設單位的成本。同時通過實施水影響評價有力促進了節水減排和海綿城市建設,2017年市級水影響評價審批建設項目共核減新水取水量252萬立方米、排水量215萬立方米,新增雨水調蓄池容積17.9萬立方米、透水鋪裝面積142.4萬平方米、下凹式綠地面積180.4萬平方米。

作者:    責編: 李霞
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