貴州省深化水利投融資改革打破水利工程建設資金瓶頸

【字體:      】     打印     2017-11-15     來源:水利部網站  

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  為加快破解貴州工程性缺水難題,貴州省委、省政府提出,到2020年實現“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源”的目標,計劃在“十三五”期再新開工建設一批大型水庫、100座以上中型水庫和100座以上小型水庫,新增供水能力40億立方米以上。為做好大規模水利工程建設資金保障,貴州省多措並舉籌集水利建設資金,取得了初步成效和重要經驗。

  一、明確各級責任措施,形成財政投入合力

  制定出臺了《貴州省骨幹水源工程項目資金管理辦法》,明確省、市、縣三級的事權劃分和出資比例,其支出納入財政預算,對貧困地區實施傾斜支持政策,充分發揮公共財政的引領作用。在省政府批復實施的水利建設“三大會戰”、“三年行動計劃”中,明確資金籌措方案和相關政策措施。做強做大省級水利投融資平臺,多方籌集骨幹水源工程的建設資金,對中央不能同期到位及省級應出資資金,由省級財政兜底給予保障。

  近年來貴州水利建設的硬投入不斷增強,“十二五”全省共投入水利建設資金1122億元,是新中國成立以來到“十一五”末總投資的3.1倍。“十三五”全省水利建設預計投資1580億元。

  二、大力創新融資方式,用足用好金融政策

  一是充分發揮以省水投公司為代表的投融資平臺在金融信貸方面的重要作用。圍繞“引銀入黔”主題,加強與金融機構合作,打好“短、中、長”期融貸組合拳,全省86家水利投融資平臺共簽訂融資貸款合同572億元。

  二是大力推行骨幹水源工程“分貸”模式。貴州省水利廳與省農業發展銀行合作,明確就同一骨幹水源工程的省市縣各級出資部分,可由省、市、縣投融資平臺分別向農發行申請項目貸款,省農發行同步受理、同步調查、同步審批,破解了市縣級配套資金籌集難的問題。

  三是創新推出“水利投資通”金融産品。黔東南州水投公司與州建設銀行合作,以企業股權作為標的,由建行建立資管計劃後向合適的機構客戶、私人銀行客戶、具有相關投資經驗和較強風險承受能力的個人高資産凈值客戶進行融資,所募資金用於實施水庫建設前期費用。可通過協議轉讓、被投資企業股東回購、股權分配等方式轉讓所持有的股權以兌付投資者本金與收益。該産品在黔東南州落地後成功融資4.5億元,解決了7座中型水庫資金缺口。

  四是用好用足過橋貸款、PSL補充抵押貸款等金融政策支持。2016年與各銀行簽訂貸款合同421.38億元,2017年已簽訂貸款合同175.62億元。與中國農業發展銀行簽訂戰略合作協議,“十三五”期擬支持水利建設資金1000億元以上。

  五是加大基金投入力度。2016年,經國家批復,貴州省成立脫貧攻堅投資基金有限公司,借力金融扶持,啟動總規模達3000億元的脫貧攻堅投資基金。經積極爭取,貴州省水利廳與省財政廳共同創設了200億元的“貴州脫貧攻堅投資基金—農村飲水安全鞏固提升子基金”,其中財政性資金出資30億元,募集金融機構資金170億元,專項用於農村飲水安全鞏固提升工程,未來通過供水收益解決基金回報或退出問題。

  三、加快探索PPP模式,促進社會資本參與

  一是探索PPP産業投資基金模式,2014年,貴州省水投公司和貴州道投融資管理公司共同出資設立了一支股權型PPP産業投資基金,基金總規模30億元,一期已成功募集認繳資金8.8億元,二期10億元認籌工作正在進行。待資金落實後,將投向省內涉水PPP合作項目。

  二是探索重大水利工程PPP模式建設運營。積極推進社會資本參與重大水利工程建設運營馬嶺水利樞紐PPP試點建設,貴州省水利投資(集團)有限責任公司、黔西南州水資源開發投資有限公司與中標社會投資人——水電十四局和中鐵建大橋工程局聯合體三方共同組建項目公司,負責馬嶺水利樞紐工程的建設、運營和管理。目前已成功引進社會資本4.28億元。

  三是加大基層PPP模式探索力度,貴陽市烏當區通過公開招標選取社會資本方——蘇交科集團股份有限公司參與柏枝田水庫工程PPP項目,社會資本方出資35%,與其他投資方共同組建項目公司,負責柏枝田水庫建設與運行維護。此外,觀山湖區小灣河綜合治理以及遵義市正安縣城供排水一體化等項目均成功採用PPP模式融資建設。2017年全省已吸引社會資本72.5億元。 

作者:    責編: 胡亞利
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