內蒙古加快小型水利工程管理體制改革攻堅

【字體:      】     打印     2017-07-26     來源:水利部網站  

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  本站訊 為建立適應農村牧區經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制與運行機制,內蒙古自治區于2013年率先啟動了2個國家級和12個自治區級小型水利工程管理體制改革試點工作,于2014年印發了《內蒙古自治區深化小型水利工程管理體制改革實施方案》,在全區層面推動改革。經過3年多的探索實踐,內蒙古自治區理順了小型水利工程産權關係,健全了工程管護和經費保障機制,促進了農村牧區小型水利工程的安全良性運行,14個試點全面完成了改革目標並通過驗收,為面上改革工作探索了改革路徑、積累了經驗做法。

  一是嚴格把控産權界定、明晰權責、確權發證等關鍵環節。內蒙古自治區在充分調查的基礎上,對改革範圍內的農田水利工程進行分類定性、登記造冊,通過明確工程的安全責任、使用權限、管理職責、經營利益之間的關係,向産權所有者頒發産權證書,並通過網絡、電視臺等媒體將産權人和使用管理權人進行公示。目前全區已有39.78萬處工程明晰了工程産權,其中國家所有佔9.22%、農村集體組織所有佔59.52%、農民用水合作組織所有佔21.04%、受益戶共同所有佔7.83%、社會投資者所有及其他所形式的佔2.39%,明晰的産權歸屬,為改革奠定了堅實的基礎。

  二是區分不同工程類型,抓好落實管護主體、管護責任和管護經費。對公益性小型水利工程(水庫、堤防、淤地壩等),由政府成立專門水管單位,作為工程管護主體,承擔工程管護責任,政府將“兩費”納入財政預算,達茂旗成立了正科級水庫管理處負責全旗6座小型水庫、部分堤防的管理與維護,經費全額列入財政預算。對準公益性小型水利工程(農村牧區供水、小型灌區等),由工程所在村作為管護主體,村委會聘任村級水管員負責工程運行管理和維護,管護費用由受益村民按戶分攤到電費中,財政給予適當補助,敖漢旗聘任了240名村級水管員,鄉鎮政府撥付每人每年1000元補助,維護費用採取一事一議制,由受益村民按戶分攤,財政給與適當補助。對灌溉機電井、田間灌溉設施等經營性小型水利工程,採取聯戶管理、用水合作組織管理、專業合作社管理和企業承包管理等多種形式,管護費用全部由經營主體承擔,達茂旗查幹哈達蘇木巴音賽罕嘎查的節水灌溉工程管護責任由承包該嘎查灌溉飼草料地的企業內蒙古正豐薯業有限公司承擔,受益牧民收入為按畝收取的承包費,工程運行電費和維修維護費由該公司負責。目前自治區已將全區範圍內的38.16萬處工程的管護主體、管護責任分別落實到了水管單位、基層水利站、用水協會和受益戶,安排維修養護經費共7.9億元。

  三是著力完善政策、制度體系,構建小型水利工程管護長效機制。在自治區層面,先後出臺了深化小型水利工程管理體制改革實施方案、驗收辦法、鼓勵和支持農牧民用水合作組織創新發展的實施意見等政策文件,並明確把維修養護經費分配和水利項目安排與改革工作直接挂鉤,鼓勵先進、鞭策後進。在旗縣層面,各地區結合實際,制定了小型農田水利工程管護補助標準、管護辦法、確權發證暫行辦法,績效評價辦法、獎補資金使用管理辦法等一系列制度措施,促使改革成果常態化、規範化、長效化。

作者:    責編: 楊非
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