貴州安順農村水利“三權促三變”改革

【字體:      】     打印     2017-05-10     來源:水利部網站  

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  本站訊 貴州省安順市通過實踐探索,推動水利資源資産化、資産資本化、資本多元化,大力盤活農村“沉睡、閒置、失管”的水利資源和資産,形成了“三權”(確權、賦權、易權)促“三變”(資源變資産、資金變股金、農民變股東)的改革做法,通過産權的確權、賦權、流轉和交易,實現水利工程設施從公益性工程向可産生收益的資産轉變、投資與水利建設的資金向可帶來分紅回報的股金轉變,農民向股東的轉變。

  一、明晰權責,建立利益聯結機制。確定水利工程資産所有權、工程供水所有權、工程運營管理權、水利資源開發利用權等四種權利及其責任、義務,建立與村集體、村民的利益聯結機制。如平壩區樂平鎮塘約村對農村小型水利工程産權進行精準確權,將集體所有的28處水利工程委託給水務公司管理,賦予産權入股權能,産權人通過開發、經營、租賃、入股分紅等方式獲得經濟收益。

  二、賦權擴能,提升水利資産價值。通過地方性法規、行政等手段,賦予對水利資産所確權利的流轉、入股、抵押、擔保和收費等多種權能,增強資産的資本屬性。目前全市有300余處小型水利工程入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體,提高了資産的價值屬性和商品屬性。如平壩區飛虎山生態農業觀光園將407萬元水利資産折算為40股,入股到園區專業合作社,每股每年保底可分紅0.8萬元。

  三、搭建平臺,促進水利資産交易。通過水利資産交易平臺,開展資産登記、評估、撮合等業務,進一步推動資産交易規範、簡便、快捷、高效開展。平壩區農村産權交易服務中心引入水務等部門機構入駐中心,完善農村産權流轉交易管理辦法及流程,初步形成了農村産權交易“服務中心+評估+仲裁+擔保+貸款”為一體的“一中心四機構”,有效推進小型水利工程産權等抵押貸款,打通易權梗阻。塘約村將兩處飲水安全工程抵押給村鎮銀行,融資貸款305萬元用於水廠建設,解決了全村水務發展資金難題。

  四、多措並舉,強化水利資産管理。大力推行區域水利事務一體化管理和市場化運作,探索實行了“公司+合作組織+水利員”管理模式,提升水利設施供水保障效率。西秀區蔡官鎮將鎮屬小型水利工程委託鎮水務管理有限責任公司進行管理,小型水利工程有效管護率由50%提升到93%。設立水利維修基金和提留村集體發展基金,用於堤防等水利設施的日常維修養護。積極開展水價改革,推行“分類水價+兩部制水價+階梯水價”的模式,在産業發展較好和經濟實力強的地方考慮供水成本,維護水利工程設施良性運行。

  目前,全市通過水利工程等股權收益,新增村集體經濟收入2.03億元,新增村集體經濟累計50萬元以上的村子135個,農民人均可支配收入增長到8120元。

作者:    責編: 瑤薇
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