社會資本參與重大水利工程建設運營取得階段性進展

【字體:      】     打印     2016-06-02     來源:水利部網站  

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  本站訊 為激發社會資本活力,建立健全水利投入資金多渠道籌措機制,提高水利管理效率和服務水平,2015年,發展改革委、財政部、水利部制定印發了《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》,並選擇了12個項目開展國家層面聯絡的試點工作。試點工作啟動以來,水利部聯合有關部門和地方採取多項措施,積極開展政府和社會資本合作的探索實踐,取得了積極進展和成效。

  一、試點項目吸引社會資本總體進展情況

  國家層面聯絡的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批12個試點項目,主要是具有一定供水或發電收益的水源或引調水工程,預計總共可吸引社會資本82億元,約佔項目總投資的16.4%。目前,試點工作總體進展順利,均已完成了實施方案編制工作,但在進度上不夠平衡,除少數試點取得實質性進展外,多數試點尚未真正落地,正在積極推進相關工作。

  一是湖南莽山水庫和廣東韓江高陂水利樞紐2個試點項目已完成引入社會資本工作。湖南莽山水庫以特許經營方式吸引社會資本參與工程建設運營,採取樞紐工程和灌區工程運營管理分離的方式,通過公開招標,擇優確定廣東水電二局股份有限公司、郴州市坤之源礦業有限公司、深圳市金群園林實業發展有限公司組建的投標聯合體為中標人,由三家單位成立莽山水庫開發建設有限公司,作為項目法人,負責樞紐工程的建設運營和灌區骨幹工程的建設,項目法人投入不少於4.2億元,約佔工程總投資的22%。廣東韓江高陂水利樞紐採用BOT模式,由高陂水利樞紐工程建設管理處(政府出資人代表)通過公開招標方式引進社會資本,確定廣東水電二局作為中標單位,由其組建項目公司並授予特許經營權,負責韓江高陂水利樞紐工程的建設運營,初步確定社會資本投資19.56億元,約佔工程總投資的32%。

  二是其他試點項目正在加快推進。除上述2個試點項目外,其餘試點項目正在與社會資本投資方進行洽談,聽取社會資本方的意見和建議,部分已經明確了對社會資本的資質資格要求,以及政府與社會資本的合作模式、操作方式等。如重慶觀景口水利樞紐考慮通過要約談判方式,優先引入之前招標確定的市水投集團參與項目建設運營,黑龍江奮鬥、安徽江巷水庫等一些項目考慮把水廠和部分供水管網與項目進行打捆的方式吸引社會投資,貴州馬嶺水利樞紐則考慮採取BOT模式吸引社會資本參與,由貴州水投公司與中標社會投資人等合資組建項目公司負責工程建設與運營。

  二、各地引導社會資本參與水利建設的主要舉措

  一是加強工作組織推動。試點地區由發展改革、財政、水利等部門組成工作組協調推進試點工作,把吸引社會資本作為重要因素納入項目前期工作,認真組織編制PPP實施方案,科學測算工程貸款能力、資本金結構、財務內部收益率等,合理確定項目籌資方案,明確不同價格水平、政策條件下工程吸引社會資本的能力,開展物有所值評價及財政承受能力論證,為政府與社會資本的合作提供依據和保障。

  二是制定出臺政策措施。黑龍江、福建等一些試點地區因地制宜出臺了吸引社會資本參與水利建設的具體實施辦法,明確相關鼓勵和支持政策措施,部分地區還對試點項目給予政策支持。如福建省明確對列入省級或財政部PPP示範項目的,省財政按照項目引入社會資本金額給予資金獎勵,主要用於補助PPP項目前期費用及其他相關費用支出。

  三是做好典型項目示範。地方在推進試點項目的同時,還自行推動開展吸引社會資本參與水利工程建設運營探索工作,各省通過建立PPP項目庫、公佈鼓勵項目清單等方式,擇優儲備、公佈、推介了一批示範項目,推動了一批水利PPP項目有效落地。這些項目的成功做法和經驗,對推進試點項目順利實施也起到了積極作用。

  雖然社會資本參與重大水利工程建設運營取得積極進展,但水利工程吸引社會仍存在較大難度,主要表現在重大水利工程公益性強、投資週期長、回報率低,一些地方存在畏難情緒、推行ppp模式辦法不多等。下一步,水利部將聯合有關部門加強跟蹤指導,推動試點項目順利落地,並及時總結可複製可推廣的經驗做法,吸引更多社會資本參與重大水利工程建設運營。

作者:    責編: 魏永靜
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