河南省水權試點完成首宗跨區域水量交易

【字體:      】     打印     2016-09-13     來源:水利部網站  

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  本站訊 2016年6月28日,河南省新密市和平頂山市在中國水權交易所正式簽訂了水量交易意向書,成為河南省水權試點南水北調受水區首宗跨區域水量交易。雙方約定平頂山市每年調劑2200萬立方米給新密市使用,最長使用期限20年,水量交易價格0.87元/立方米,配套的引水入密工程現已順利完工。開展省內處於不同流域的地市間水量交易是2014年12月水利部與河南省人民政府聯合批復的《河南省水權試點方案》(水資源[2014]438號)提出的主要任務之一,新密市與平頂山市間的水量交易標誌著河南省水權試點工作邁出了關鍵一步,也為通過開展水權交易打開水資源價值空間、發揮市場機制優化配置水資源積累了重要經驗。

  一、將界定區域初始水權作為水權交易的前提和基礎

  明確水權歸屬是水權交易的前提,不同的水權交易有不同的確權需要。跨區域的水量交易,要求對區域取用水總量和權益進行確認。對於開展南水北調水量交易而言,需要先確定各受水區的區域初始水權。考慮到受水區各市縣通過繳納南水北調工程建設基金獲得的分配水量指標可視為該區域的初始水權,河南省根據《南水北調工程總體規劃》,制定了《河南省南水北調中線一期工程水量分配方案》並由省政府印發實施,明確了南水北調受水區各口門分配水量指標,為開展區域間水量交易奠定了基礎。通過明晰受水區初始水權,一方面倒逼缺水地區通過水權交易而不是政府無償配置方式來獲得水資源,另一方面促使擁有南水北調水權的地區用水更加注重效率和效益。

  二、將制度法規建設作為水權交易的重要保障

  為確保水權的落實和水權交易的有序實施,河南省注重制度先行,出臺了《河南省南水北調水量交易管理辦法(試行)》,通過規範性文件的方式對南水北調水量交易及其監督管理進行了規範。另外,圍繞交易價格這一水權交易的核心要素,省水利廳出臺了《關於南水北調水量交易價格的指導意見》,用以指導交易雙方協商定價,從而建立了南水北調水量交易價格的形成機制。

  三、將“長期意向”與“短期協議”相結合的水量交易動態調整機製作為兼顧雙方利益、促進交易長期穩定的重要途徑

  合理的交易期限是區域水權交易順利開展的重要條件。考慮到引水工程建設和管理的實際,水權受讓方新密市希望能以確定的價格獲得長期、穩定的交易水量,而出讓方平頂山市則擔心水量交易期限過長會影響本地區經濟社會發展用水,同時交易價格長期不變會減損本地區的水量交易收益。為了滿足供求雙方對於交易的不同訴求,省水利廳與新密市、平頂山市通過共同簽訂《交易意向書》的形式,約定保障新密市在20年內每年不超過2200萬立方米的用水需求;同時每三年簽訂一次《水量交易協議》,協商確定協議期限內交易雙方的水量交易數量和價格。“長期意向”“短期協議”形成的區域間水量交易動態調整機制,保障了水量交易的穩定性和靈活性,維護了交易雙方的核心利益。

作者:    責編: 瑤薇
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