江西鷹潭河湖保護管理綜合執法體制改革成效明顯

　　鷹潭市位於江西省東北部，雨量充沛，水系發達，河湖執法監管任務歷來較重，河湖保護管理相關執法單位較多，難以形成監管合力。2016年以來，鷹潭市堅持以習近平生態文明思想為引領，以建設生態文明先行示範區為抓手，以實施河長制為契機，強力推進河湖保護管理綜合執法體制改革，組建河湖綜合執法隊伍，統一行使河湖保護管理執法職責，從體制機制上解決河湖監管職責不清、執法力量不強問題，成效顯著。

　　（一）採用員額制方式組建綜合執法支隊。依託河長制平臺，在編制不增加、機構不升格、執法人員原有身份不改變前提下，以市水利局水政監察支隊為基礎，利用市公安局水上分局執法力量，組建市河湖綜合執法支隊，作為市水利局（市河長辦）管理的正科級執法機構，統一行使全市河湖保護管理執法職責。支隊採用員額制，核定員額25名，原市水政監察支隊6名編制全部轉入，市公安局水上分局配備幹警8名、協警7名，環保、交通、海事、農糧部門各抽調專業執法人員1名，不劃轉人員編制，工作與原單位脫鉤，考核獎懲由支隊統一負責。員額制方式既解決了機構編制“只減不增”問題，又解決了執法隊伍“散弱小”問題，合力倍增。

　　（二）採取列舉制方式整合執法職能。將原來分屬水利、環保、交通運輸、海事、農糧、水上公安等6個部門涉及河湖保護管理的行政處罰、行政強制職責，劃入新組建的市河湖綜合執法支隊，統一履行。明確市河湖綜合執法支隊為受委託的執法主體，接受各主管部門指導監督，向市河長辦報告執法情況。已劃入的職能，相關部門不再單獨辦理行政處罰案件，在監督檢查和日常管理中發現涉及河湖違法行為或行政處罰案件線索時，通報或轉交市河湖綜合執法支隊統一辦理。按照分段負責原則，明確市河湖綜合執法支隊和各縣（市、區）責任範圍，建立以信江流域為核心，市級抓總、分級負責的河湖綜合巡查、綜合防控、綜合執法“三位一體”的全面監管新機制。

　　（三）參照公安標准保障執法經費裝備到位。按照“全額保障、定向使用”原則，市河湖綜合執法支隊25名員額所需執法經費參照縣級公安機關標準，列入市財政預算，確保執法工作的需要。市政府交辦事項工作經費，由市財政單獨立項據實核撥。執法所需船隻、車輛等裝備在現有執法裝備中統一調撥。市河湖綜合執法支隊作為全額撥款事業單位，收費和罰沒收入實行“收支兩條線”。

　　（四）採取“四統一”模式規範河道採砂管理。針對長期存在的亂採濫挖、掠奪式開採、監督執法難以到位等問題，鷹潭市強力推進河道採砂管理改革，實行統一開採、統一經營、統一利益分配、統一管理的“四統一”監管模式。所有河道採砂開採權不再向社會公開拍賣，組建國有砂石經營公司統一開採，統一經營，按照財務管理制度對公司利潤進行分配，明確市河湖綜合執法支隊和各縣市區政府各自負責管理的範圍，加強河道採砂監管，嚴厲打擊非法採砂。

　　（五）執法威信及效果顯著增強。鷹潭市河湖保護管理綜合執法體制改革實施兩年多來，河湖綜合執法隊伍進一步加大執法力度，以嚴厲整治“五亂”（亂採亂挖、亂搭亂建、亂排亂倒、亂毒亂電、亂丟亂棄）為重點，嚴厲打擊水事違法行為，先後取締非法上岸碼頭52處、非法卸砂行吊45台，搗毀非法採砂船隻69艘，清理非法砂石料15萬方，處理河湖涉水案件22起，大力整頓違法捕魚，認真開展水面清理，積極推進涉水救災救援和水域安全防範，取得明顯成效，信江水域環境得到較大改善，“河暢、水清、岸綠、景美”初見成效。

　　目前，江西省已將鷹潭市河湖綜合執法模式在全省進行推廣，如在鄱陽湖蛇山島開展了水利、公安、農業、交通、林業等部門聯合執法工作，嚴厲打擊湖區非法採砂、非法圍堰、非法捕撈等涉水違法行為，維護鄱陽湖良好水事秩序。下一步，水利部將認真總結江西省鷹潭市河湖保護管理綜合執法經驗，指導幫助解決綜合執法工作中存在的問題，適時擴大試點，在優化協同高效的原則下，完善河湖保護管理執法體制機制，切實履行河湖執法監管職責，用最嚴格制度最嚴密法治保護河湖生態環境，以更大的力度、更實的舉措，切實把河湖治理好、保護好、管理好。