水利扶貧工作簡報2018年第5期

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  【高層聲音】

  1.習近平:打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰

  4月2日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平主持召開中央財經委員會第一次會議,研究打好三大攻堅戰的思路和舉措,研究審定《中央財經委員會工作規則》。習近平在會上發表重要講話強調,防範化解金融風險,事關國家安全、發展全局、人民財産安全,是實現高質量發展必須跨越的重大關口。精準脫貧攻堅戰已取得階段性進展,只能打贏打好。環境問題是全社會關注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵,要堅決打好打勝這場攻堅戰。

  會議分別聽取了中國人民銀行關於打好防範化解重大風險攻堅戰的思路和舉措的彙報,國務院扶貧辦關於打好精準脫貧攻堅戰的思路和舉措的彙報,生態環境部關於打好污染防治攻堅戰的思路和舉措的彙報。

  會議強調,打好精準脫貧攻堅戰,要咬定總攻目標,嚴格堅持現行扶貧標準,不能擅自拔高標準,也不能降低標準。要整合創新扶持政策,引導資源要素向深度貧困地區聚焦,精準施策,有效幫扶特殊貧困群體。産業扶貧要在扶持貧困地區農産品産銷對接上拿出管用措施。易地搬遷扶貧要著力加強産業配套和就業安置。就業扶貧要解決勞務組織化程度低的問題。教育扶貧要突出提升義務教育質量。健康扶貧要降低貧困人口就醫負擔。要形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向。要完善督戰機制,壓實責任,改進考核監督,整頓脫貧攻堅作風,加強一線力量,做好風險防範。

  2.胡春華召開脫貧攻堅工作專題會議

  4月19日,中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華召開會議,學習傳達習近平總書記關於脫貧攻堅的重要講話精神,研究關於打好精準脫貧攻堅戰三年行動的指導意見,部署脫貧攻堅落實工作。他強調,要深入學習貫徹習近平扶貧思想,切實增強“四個意識”,不折不扣落實好黨中央、國務院決策部署,把脫貧任務分解到年、精準到人,確保一年一個新進展,三年圓滿完成攻堅任務。

  胡春華強調,脫貧攻堅戰進入最後攻堅階段,要咬定總攻目標,落細攻擊點位。聚焦“三區三州”等深度貧困地區,統籌幫扶資源集中攻堅。産業扶貧要立足資源稟賦和市場需求,加強市場營銷。就業扶貧要做好勞務輸出供需對接,增加護林員等公益崗位。易地扶貧搬遷要嚴格執行住房建設標準,強化産業配套和就業安置。東西部扶貧協作要細化量化年度任務。社會保障兜底要落實好低保、養老保險等政策。要加強扶貧扶志,激發貧困群眾脫貧內生動力。

  胡春華強調,要打造過硬的脫貧攻堅隊伍,充實一線幫扶力量,分級分類組織好扶貧幹部培訓。要細化實化各項支持保障措施,確保與攻堅戰要求相適應。要完善督戰機制,督導各地加大攻堅力度,落實問題整改。要加強扶貧領域作風建設,強化扶貧資金監管,堅決查處違紀違法行為。

  【工作動態】

  1.水利部召開定點扶貧工作座談會

  4月24日,水利部在重慶市萬州區召開定點扶貧工作座談會。水利部副部長魏山忠出席會議時強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央國務院關於脫貧攻堅的決策部署,進一步組織動員各方力量,加大工作力度,堅決打贏定點扶貧縣(區)脫貧攻堅戰。

  魏山忠指出,在水利部、原三峽辦、原南水北調辦大力幫扶下,重慶、湖北兩省市6個定點扶貧縣(區)的脫貧攻堅取得了決定性進展,其中萬州區、武隆區和豐都縣已經順利脫貧摘帽,鄖陽、城口和巫溪等三縣(區)貧困發生率實現大幅度下降。

  魏山忠強調,黨的十九大把打好脫貧攻堅戰作為“三大攻堅戰”之一,中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年全國“兩會”也對脫貧攻堅提出了新的要求,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持精準扶貧精準脫貧方略,準確把握政策標準,積極創新幫扶方式,加大工作力度,狠下“繡花”功夫,用心用情用力幫扶,紮實做好定點扶貧各項工作。

  魏山忠強調,要進一步梳理水利項目需求,加強協調對接,充分發揮水利行業優勢,幫助建設一批與脫貧攻堅密切相關的水利扶貧項目,補齊補強水利基礎設施短板,為定點扶貧縣(區)脫貧攻堅提供水利支撐與保障;要瞄準貧困村貧困戶的脫貧需求,在繼續開展推動貧困戶務工就業增收、産業幫扶和捐款捐物獻愛心等活動基礎上,充分利用部委平臺優勢,加強內引外聯、溝通協調,調動各種資源,不斷拓寬幫扶渠道,組織實施一批能使貧困村貧困戶直接受益的項目,切實推動貧困戶增收脫貧;要大力實施人才培養和技術支持行動,繼續選派優秀幹部挂職,加強水利幹部人才培訓,為定點扶貧縣(區)打造一支適應脫貧攻堅需要的水利人才隊伍,幫助貧困群眾提高生産技術水平和就業技能,不斷增強貧困縣(區)自我造血機能。

  魏山忠指出,做好定點扶貧工作,是職責所在、使命所繫,要增強使命感、責任感和緊迫感,加強組織領導,完善調整工作方案,細化實化工作措施,加強扶貧督促檢查,強化扶貧作風建設,抓好經驗總結和輿論宣傳,確保圓滿完成各項目標任務,確保定點扶貧工作取得實效。

  2.十部委聯合印發《關於加快推進貧困村提升工程的指導意見》

  為深入貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會和打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神,按照《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求,加快推進貧困村提升工程,補齊貧困村發展短板,確保打好打贏精準脫貧攻堅戰,4月19日國務院扶貧辦、教育部、民政部、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部和衛生健康委員會聯合印發了《關於加快推進貧困村提升工程的指導意見》。

  《意見》要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫銜黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,以實現貧困人口穩定脫貧為目標,以打通貧困村脫貧攻堅政策落實“最後一公里”為重點,鞏困脫貧成果,為打好打贏精準脫貧攻堅戰和推動實施鄉村振興戰略莫定堅實基礎。

  《意見》明確,到2020年,貧困村道路、水利等基礎設施建設深入推進,教育、衛生等基本公共服務水平進一步提高,實現人居環境乾淨整潔的基本要求。

  《意見》提出,加快推進貧困村提升工程的主要任務是提升基本公共服務水平、提升扶貧産業組織化程度和帶貧減貧能力、提升村級治理能力和水平、提升鄉風文明建設水平等四個方面。要求持續實施農村飲水安全鞏固提升工程,支持貧困村小型農田水利工程建設,建設一批適度規模的集中供水工程,綜合採取改造、配套、升級、聯網等方式,不斷提升貧困村供水保障能力和水平。

  《意見》強調,加快推進貧困村提升工程,一是要加強組織領導。省市兩級要建立協調機制,加強對本地區貧困村提升工程的指導。縣級承擔貧困村提升工程的主體責任。二是要加大投入保障。按照現有資金渠道,支持符合條件的貧困村提升工程項目建設。三是要完善基礎性工作。各地要以貧困村貧困發生率為主要衡量標準,針對制約貧困村脫貧突出短板,以縣為單位制定施工圖、時間表,結合實際優化細化實施方案,將貧困村提升工程項目納入全國扶貧開發信息系統和縣級脫貧攻堅項目庫管理。四是要強化監測指導。各省扶貧部門要對本地區貧困村提升工程進展進行跟蹤監測、督促檢查,糾正突出問題,總結推廣典型經驗。

  3.水利部辦公廳印發《2018年貧困地區水利幹部培訓工作方案》

  根據水利部扶貧領導小組會議精神和《水利部關於開展水利扶貧工作作風問題專項治理的通知》要求,4月10日水利部辦公廳印發了《2018年貧困地區水利幹部培訓工作方案》。

  《方案》指出,2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是打好脫貧攻堅戰的作風建設年。加大貧困地區水利幹部培訓力度,有利於增強各級水利部門貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署能力,有利於推動貧困地區水利改革發展。

  《方案》要求,深入貫徹黨的十九大關於脫貧攻堅的新部署新要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持分級培訓、面向基層、精準培訓、確保實效的原則,以解讀脫貧攻堅政策舉措、傳授水利業務知識、交流水利扶貧典型經驗為重點,通過多層次、多形式培訓工作,切實加大貧困地區水利幹部培訓力度,幫助培訓對象進一步提高思想認識、掌握政策規定,不斷解決幹部思想上的疙瘩、工作上的難題、能力上的短板,著力培育一批懂扶貧、會幫扶、作風硬的水利扶貧幹部隊伍。全年計劃培訓貧困地區水利幹部15000人次,其中水利部培訓2500人次。

  《方案》要求,貧困地區水利幹部培訓要以貧困地區水利部門行政領導幹部、業務骨幹、蹲點包村幹部等基層水利幹部為培訓對象。要以水利扶貧統計人員、水利部挂職幹部、水利扶貧聯絡員等水利扶貧幹部為培訓對象。

  《方案》明確了培訓主要內容包括,一是習近平扶貧開發重要戰略思想;二是中央脫貧攻堅重大政策舉措和部署;三是水利扶貧政策舉措和總體安排;四是水利業務和扶貧工作有關知識;五是水利扶貧典型考察學習和案例剖析。

  《方案》強調,水利部和有關各級水行政主管部門的培訓名額向貧困地區傾斜,加大深度貧困地區支持力度,辦好水利扶貧專題培訓班,做好培訓組織管理工作。

  4.2018年城口縣水利對口幫扶工作部署會在京召開

  為貫徹落實2018年水利部定點扶貧工作座談會精神,進一步做好城口縣水利對口幫扶工作,4月26日,水利部水土保持司在京組織召開城口縣水利對口幫扶工作部署會。會議總結了2017年對口幫扶工作進展,討論了《2018年城口縣水利對口幫扶工作方案》,對接落實了2018年對口幫扶各項工作和任務分工。

  2018年城口縣水利對口幫扶工作將繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,完成剩餘10個貧困村30個工程點建設任務;實施小型水庫水源保障工程,建成航空水庫,加快黃沙洞水庫建設進度,開工三叉河、松柏2座水庫,完成丁家坪水庫前期工作,加快推進劉家坪、平溪水庫前期工作;實施貧困戶産業幫扶工程,籌資110萬元用於貧困戶産業發展股權幫扶、貸款貼息及擔保;實施貧困戶轉移就業技能培訓工程,完成貧困戶83人養殖業、種植業技能培訓;實施勤工儉學幫扶工程,為61個貧困家庭大中專學生提供暑期勤工儉學崗位;實施水利建設技術幫扶工程,由中水北方設計公司、中水淮河規劃設計公司、重慶市水電設計院組建工作組,駐點城口縣開展項目前期工作、工程建設管理等技術幫扶。此外,為進一步加快城口縣脫貧攻堅步伐,結合城口縣需求,2018年城口對口幫扶工作將進一步創新工作方式,實施農民專業合作社培訓工程,開展精準醫療扶貧活動,幫助城口縣做好電商平臺運行。

  水土保持司司長蒲朝勇充分肯定了2017年對口幫扶工作取得的成績。幫扶組各成員單位和重慶市水利局、城口縣委縣政府及有關部門齊心協力,圓滿完成了“八大工程”年度幫扶任務,電商平臺建設亮點突出。要求各單位認真貫徹落實部黨組關於定點扶貧工作的安排部署,進一步加大工作力度,紮實做好對口幫扶工作。一是要增強責任意識,提高政治站位,加強組織領導,確保完成幫扶工作方案各項任務。二是創新思路,加強內引外聯,發揮部委平臺作用,積極推動城口貧困戶務工就業,幫助推動城口旅遊、礦産資源招商引資,協調有關部委給予城口縣生態轉移支付政策支持。三是做好定點扶貧三年工作方案制訂,按照確有所需、條件具備的原則重新明確小水庫建設任務。四是要建立和落實定期調研、督促檢查的工作機制,及時對接協調解決幫扶工作中的問題。五是城口縣要切實加強扶貧資金管理,資金項目安排與建檔立卡人口精準對接,切實管好用好資金,及時總結扶貧成效經驗,發揮好挂職幹部作用。重慶市水利局要繼續加大協調指導力度,在分解落實相關中央水利投資計劃等方面給予城口縣重點支持。

  5.水利部開展農村飲水安全精準扶貧調研

  根據《水利部關於開展水利扶貧工作作風問題專項治理的通知》等有關規定,為紮實做好農村飲水安全精準扶貧,深入推動作風建設,加快解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題,不斷提升貧困地區飲水安全保障水平,4月下旬,水利部有關司局組成專題調研組,分別赴河北、雲南、貴州、廣西、寧夏等省(自治區)進行調研,全面了解農村飲水安全精準扶貧開展現狀、農村飲水安全資金使用和監管情況、農村飲水安全精準扶貧下步打算調研。

  【地方交流】

  1.陜西延安啟動水利脫貧攻堅“百人督導行動”

  延安市啟動水利脫貧攻堅“百人督導行動”,從全市水務系統抽調百餘名幹部,共組成13個督導工作小組,分赴13個縣區開展專題督導檢查,確保年度農村飲水安全工程建設任務圓滿完成。

  2018年是延安市確定的“農村飲水安全提升年”。入春以來,全市水務系統抽調近百人,組成13個工作小組,首先對2017年脫貧攻堅飲水安全進行了“回頭望”,特別是水質不達標和建後管理未落實的村組,全面配套凈化消毒設施,補齊日常運行管護短板,真正讓已退出貧困群眾長久吃上乾淨、放心的自來水。

  對照2018年度目標任務,延安市抓早動快,開展了農村飲水安全狀況調查摸底。在此基礎上,市政府與各縣區、各縣區與水務部門,層層簽訂責任書,立下軍令狀,市水務局落實7名領導分片包抓,督促各地倒排工期,節點控制,確保8月底前主體工程全部完工,10月底前竣工通水並完成貧困退出核查認定。

  為了打破常規加快進度建設,延安市始終堅持規劃先行,項目建設與改造提升相結合,強化水源保護和水質保障,加快項目前期,做好工程設計,為後續建設管理奠定堅實基礎。同時,先後制定了《貧困村飲水安全鞏固提升全覆蓋實施方案》、《水利脫貧攻堅百人督導大行動工作實施方案》、《脫貧攻堅飲水安全工作領域作風問題專項治理實施方案》,明確目標任務,突出主攻重點,完善工作機制,加強專項治理,紮實推進飲水安全脫貧攻堅和鞏固提升,努力做到工程、資金、幹部、生産“四個安全”。

  目前,延安市已完成供水工程設計審批429處,市縣兩級多渠道籌措建設資金6000余萬元,全市農村飲水安全脫貧攻堅和鞏固提升穩步推進。預計到年底,共新建、改擴建各類工程571處,可解決12個縣區、296個貧困村、657個村組、15.55萬人的飲水問題,其中涉及貧困村組困難群眾1.8萬人,如期打贏年度農村飲水安全脫貧攻堅戰,早日實現“延安率先在全國革命老區中整體脫貧”的目標。

  2.甘肅省聚焦深度貧困縣開展農村飲水技術幫扶

  飲水不安全,脫貧沒指望。甘肅省圍繞2020年與全國一道全面建成小康社會的目標,按照解決農村群眾飲水精準到村、到戶的原則,聚焦23個深度貧困縣,緊盯最困難的地方,瞄準最困難的群體,抓住最急需解決的問題,開展了為期三年的農村飲水技術幫扶。

  2016年以來,甘肅省不斷加大投入,實施農村飲水安全鞏固提升項目。2016和2017年,累計投入29億元,鞏固改善了327萬農村人口的飲水安全。但由於受之前投資制約,一部分集中供水工程調蓄或輸水工程配套不完善,一部分小型供水工程供水保障程度低,加上一些地區重建輕管,一些工程運行管理不到位,存在一些貧困人口“有水龍頭吃不上水”以及水質達標率低等問題。

  解決深度貧困地區農村飲水安全問題是脫貧攻堅水利工作的重中之重。針對在農村飲水安全鞏固提升工程中,深度貧困縣區技術力量薄弱,政策落實不到位,責任主體不明確等問題,今年1月,甘肅省水利廳在全面摸排和充分調研的基礎上,從廳系統抽調58名精兵強將,組成7個工作組,奔赴23個深度貧困縣,開展脫貧攻堅農村飲水安全技術指導和督導檢查工作,全力精準實施深度貧困地區農村飲水建設管理工作。

  工作組每組實行“雙組長”制,由副高級以上專業技術人員擔任組長。每組負責3個深度貧困縣,每月各組到縣工作日不少於20天。幫扶內容包括,加快推進項目推進前期工作,落實工程建設任務,完善項目管理,規範水質檢測,創新村級管理和實施清單管理等。

  目前,各工作組已全面深入各深度貧困縣開展技術指導和督導檢查工作,逐縣對農村飲水安全工程建設、運行及效益發揮情況進行摸排和調研,查找各縣飲水安全突出問題。同時,各工作組按照“缺什麼、補什麼、建什麼”的原則,建立問題清單臺賬,深入分析研究,進一步優化各縣實施方案,幫助制定切實可行的供水水質保障措施和水質檢測制度,督促制定科學合理的運行管護制度,提高供水保障水平。

作者:    責編: 瑤薇
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