水利扶貧工作簡報2018年第2期

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  【高層聲音】

  1.汪洋在全國扶貧開發工作會議上強調 凝心聚力打好精準脫貧攻堅戰

  2017年12月27日-29日,全國扶貧開發工作會議在北京召開,中共中央政治局常委、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋出席會議並講話。他強調,要認真貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,牢固樹立“四個意識”,切實增強責任感使命感,深化精準扶貧精準脫貧,堅持現行標準,突出工作重點,強化攻堅能力,提高脫貧質量,堅決打好精準脫貧攻堅戰。

  汪洋充分肯定脫貧攻堅取得的決定性進展。他強調,明年是脫貧攻堅承上啟下的關鍵之年。要聚焦深度貧困地區攻堅,聚焦特殊貧困人口精準幫扶,聚焦貧困群眾脫貧最急需解決的突出問題,改進幫扶政策舉措,增強貧困群眾獲得感。建立穩定脫貧長效機制,防範各類風險,強化資金管理,促進脫貧提質增效。加強學習培訓,促進領導幹部轉變觀念,提高縣鄉村攻堅能力。將扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困人口內生動力。關心愛護基層幫扶幹部,幫助解決實際困難。完善考核評估,減輕基層工作負擔。深入調查研究,以問題為導向改進作風。將貧困地區作為實施鄉村振興戰略支持重點,促進鞏固脫貧成果。

  2.國務院扶貧開發領導小組發文為扶貧考核“減負”

  為貫徹落實糾正“四風”、加強作風建設的精神,2017年12月27日,國務院扶貧開發領導小組發出通知,明確在扶貧考核中切實減輕基層工作負擔。

  根據通知,除黨中央、國務院確定的督查巡查、考核評估外,不再組織開展其他考核。各成員單位也不得開展其他扶貧專項考核,確需開展的經扶貧領導小組批准後實施。各省級扶貧開發領導小組要統籌整合本省(區、市)現有扶貧考核,取消不必要的考核,減少考核頻次,嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。

  隨著全國建檔立卡數據庫逐漸完善,通知明確,要改進考核方式方法,2017年省級黨委和政府扶貧開發工作成效省際交叉考核不再考核貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率等,重點考核脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實等情況。同時,簡化第三方評估調查問卷,完善群眾滿意度評估方法。

  通知明確,要減少填表報數。為切實減輕基層幹部工作負擔,除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息系統數據外,任何單位任何部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據。扶貧領導小組成員單位和各地在考核評估中所需數據由考核評估人員通過實地調查獲取,不得違反規定要求村級填表報數。

  通知強調,要強化作風要求。各地不得在考核前搞預考自考、模擬演練、突擊修改資料等,不得為迎接考核做展板、拉橫幅。對層層考核、增加基層負擔的,對弄虛作假、徇私舞弊的,對搞形式主義、干擾考核造成嚴重後果的,實行一票否決,並依紀依規追究責任。

  【工作動態】

  1.水利部召開2017年第五次扶貧領導小組會議

  2017年12月27日上午,水利部副部長魏山忠主持召開2017年第五次扶貧領導小組會議。會議聽取並審議了部扶貧辦關於2017年水利扶貧工作總結、2018年水利扶貧工作要點、水利扶貧工作考核辦法和水利扶貧工作作風專項治理工作方案的彙報。魏山忠副部長做會議總結,並就做好下一步水利扶貧工作進行部署。

  會議認為,2017年,部黨組高度重視水利扶貧工作,特別是陳雷部長先後四次主持召開會議,研究部署水利扶貧工作。部扶貧領導小組召開五次會議,研究落實水利扶貧工作。部機關各司局、部直屬各單位深入貫徹落實黨中央國務院關於扶貧開發工作的決策部署,認真組織、精心實施,紮實開展貧困地區水利扶貧工作,行業扶貧、定點扶貧、片區聯絡、對口支援、老區建設“五位一體”水利扶貧工作協調推進,圓滿完成了年度各項任務。

  會議指出,2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。部扶貧領導小組各成員單位要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦貧困地區特別是深度貧困地區,繼續圍繞“五位一體”水利扶貧格局,大力推進行業扶貧“六大工程”建設、定點扶貧“八大工程”建設,為貧困地區如期打贏脫貧攻堅戰提供水利支撐和保障。

  會議要求,各司局、各單位要深刻領會中央對脫貧攻堅的新部署和新要求,充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性和緊迫性,進一步增強做好水利扶貧工作的緊迫性和主動性;科學謀划水利扶貧工作,切實解決貧困人口脫貧攻堅的水利需求;指導貧困地區落實脫貧攻堅主體責任,推動各項水利扶貧政策措施落地生根;結合水利扶貧工作實際,切實抓好水利扶貧工作作風專項治理工作。

  會議通過了扶貧辦2017年水利扶貧工作總結、2018年水利扶貧工作要點和水利扶貧工作作風專項治理工作方案,並要求儘快印發2018年水利扶貧工作要點和水利扶貧工作作風專項治理工作方案。

  會議還研究了其他事項。水利部扶貧領導小組各成員單位和有關司局負責人參加了會議。

  2.魏山忠赴巫溪城口縣開展扶貧慰問調研活動

  2018年1月8-11日,水利部副部長魏山忠帶隊赴巫溪、城口兩個定點扶貧縣開展扶貧慰問調研。魏山忠一行先後深入兩縣6個鄉鎮10個貧困村看望慰問駐村幹部、鄉村扶貧幹部,並訪談33位基層一線扶貧幹部,走訪慰問貧困戶,實地調研當地脫貧攻堅項目和水利定點扶貧項目推進情況,聽取基層幹部群眾對扶貧領域改進作風的意見建議。

  在和基層一線扶貧幹部訪談時,魏山忠充分肯定了扶貧幹部在脫貧攻堅工作中做出的努力和貢獻,並向駐村幹部、鄉村扶貧幹部詳細了解脫貧攻堅工作情況、扶貧政策落實情況、基層幹部工作和生活情況,認真聽取基層幹部群眾對扶貧領域改進作風的意見建議。在走訪慰問貧困戶時,魏山忠詳細詢問貧困戶家庭情況、致貧原因、脫貧方案和增收情況,鼓勵貧困群眾堅定信心、自強不息,充分激發內生動力,積極脫貧致富。魏山忠還實地調研了當地食用菌産業扶貧項目和農村安全飲水鞏固提升、小型水庫水源保障、高效節水灌溉、中小河流治理等水利部定點扶貧項目推進情況,並就下步更好推進水利定點扶貧和當地黨委政府進行了深入交流。

  魏山忠指出,巫溪、城口縣是秦巴山深度貧困地區,貧困程度深、攻堅難度大。地方黨委政府要深入學習貫徹黨的十九大精神和全國扶貧開發工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合2018年開展的扶貧領域作風專項治理活動,進一步落實脫貧攻堅主體責任,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持目標和問題導向,聚焦深度貧困鄉村和貧困人口,切實加大工作力度,強化監督檢查,努力實現脫貧攻堅由找準幫扶對象向精準幫扶穩定脫貧轉變,由關注脫貧速度向保證脫貧質量轉變,由開髮式扶貧為主向開髮式扶貧與保障式扶貧並重轉變,全面落實産業發展、基礎設施建設、生態搬遷、教育醫療保障等各項扶貧政策措施。要堅持扶貧、扶志、扶智三位一體,充分發揮幹部群眾的積極性、主動性和創造性,通過自力更生、艱苦奮鬥順利脫貧。要關心支持基層一線的扶貧幹部,推動他們以紮實有效的作風全身心投入脫貧攻堅工作,確保定點扶貧縣按期脫貧摘帽,和全國人民同步實現小康中國夢。

  魏山忠強調,水利部黨組高度重視定點扶貧工作,各級水利部門要充分發揮行業優勢,繼續以“八大工程”為抓手,以民生水利工程為重點,實施組團幫扶,全面夯實定點扶貧縣水利基礎設施。同時,積極創新幫扶方式,廣泛組織動員社會力量參與,紮實開展智力扶貧、技術扶貧和社會扶貧等精準幫扶,為巫溪、城口兩縣脫貧攻堅和經濟社會發展提供有力支撐和保障。

  重慶市政府、重慶市水利局有關負責同志一同慰問調研。

  3.農村小水電扶貧工作座談會在京召開

  2017年12月12日,水電移民司在北京組織召開了農村小水電扶貧工作座談會。邢援越副司長參加了座談會並講話。會上通報了項目進展情況、各地“一省一單”整改落實情況,交流討論了試點經驗及存在問題,部署下一階段工作並明確了相關要求。

  2016年國家發改委和我部在湖南等6個省份開展了以增加建檔立卡貧困戶現金收益為目標的農村小水電扶貧工程試點,共建設項目27個。經過近兩年的努力,試點工作已基本完成,進展快、見效快、效果好,汪洋副總理給予了高度評價。通過試點建設,多渠道增加了貧困農民收入,有效改善了貧困地區基礎設施條件,增加了貧困群眾自我發展能力,建立了脫貧解困新機制,得到地方黨委政府、項目業主、貧困村組和建檔立卡貧困戶的歡迎。同時,各地還在試點建設中形成了“五明確五確保”的經驗,為下一階段工作提供了可複製可推廣的模式。

  會上,邢援越副司長介紹了試點啟動的相關背景,分析了存在問題,對下步工作提出了要求。他強調,農村小水電扶貧工程是一項政治任務,要認清形勢提高認識、了解風險明確責任、嚴格標準規範管理、依照政策精準幫扶、優選項目做好儲備,把好事辦好辦實。

  來自湖北、湖南、江西、重慶、貴州、陜西、廣西、西藏8個省份的水電局(處、中心)負責人、具體工作人員,共計20余人參會。

  4.2017年貧困縣中央水利建設投資情況

  全國832個貧困縣2017年下達水利建設投資1198.12億元,其中中央投資540.31億元。14個集中連片特困地區680個縣2017年下達水利建設投資991.93億元,其中中央投資445.73億元。

  5.2017年水利部定點扶貧“八大工程”實施情況

  2017年,水利部定點扶貧“八大工程”落實情況如下:

  ——農村飲水安全鞏固提升工程。完成工程67個,佔年度工程計劃的74個的90.5%;受益貧困村86個、貧困戶0.22萬戶、貧困人口0.8萬人。

  ——千塘萬畝特色産業支撐工程。完成山坪塘438個,佔年度工程計劃437個的100.2%;完成投資0.58億元,佔年度投資計劃0.58億元的100%。新增、恢復灌溉面積3.76萬畝,改善灌溉面積0.82萬畝,支持發展特色産業0.54萬畝,受益貧困戶0.17萬戶。

  ——小型水庫水源保障工程。定點扶貧計劃幫扶4縣小型水庫29座,年度開工11座,完成投資2.23億元,佔年度投資計劃4.04億元的55.2%。計劃受益貧困村122個、貧困戶1.46萬戶、貧困人口7.19萬人,新增或改善灌溉面積16.79萬畝、新增年供水量8289萬立方米。

  ——貧困戶産業幫扶工程。水利部幫扶成員單位為4縣共捐贈440萬元幫扶基金,其中落實股權幫扶資金240萬元。幫助貧困戶落實小額貼息貸款5285.5萬元,共幫扶貧困戶1734戶。

  ——貧困戶轉移就業技能培訓工程。舉辦8期500人次貧困人口轉移就業技能培訓。

  ——貧困學生勤工儉學幫扶工程。共組織327名貧困家庭大中專學生開展勤工儉學,人均增加收入2883元。

  ——水利建設技術幫扶工程。水利部幫扶成員單位幫助開展前期工作項目18個,著力解決以小型水庫建設為重點的技術服務。

  ——專業技術人才培訓工程。結合4縣需求,開展58期、896名水利技術人員培訓工作,投入資金近158.14萬元。

  【地方交流】

  1.安徽省亳州市創新農村飲水安全工程扶貧模式助推精準脫貧

  農村飲水安全工程是廣大貧困戶脫貧的重要基礎設施支撐。為加快貧困戶脫貧進程,安徽省亳州市創新農村飲水安全工程扶貧模式,助推精準脫貧。亳州市嚴格按照民生工程“從民所願、為民謀利、由民監督”的基本原則,以“高標準建設、標準化施工、自動化運行、市場化運作、規範化服務”為標準進行項目建設,截止到目前,已建成規模化農村飲水安全工程251處,累計完成投資27.1億元。截至目前,全市共560萬農村居民用上了自來水,佔農村總人口的94.5%。 19.4萬建檔立卡貧困戶(共48萬人)及1.56萬戶(共3.68萬人)農村低保、五保戶已全部吃上“安全水”。其主要做法有:

  一、科學謀劃,實現農村飲水安全工程精準脫貧全覆蓋

  亳州市按照“兩年集中攻堅、三年鞏固提升”總體部署,研究出臺了《亳州市水利建設扶貧工程的實施意見》,編制了《亳州市農村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧實施方案(2016-2018年)》.總體安排上分“三步走”,“第一步”即2016年度解決建檔立卡的全部286個貧困村的群眾飲水問題,“第二步”即2017年度解決286個貧困村之外的貧困人口的飲水問題,“第三步”即2018年以後通過鞏固提升,進一步提高農村供水保障水平,並實現農村自來水“戶戶通”。亳州市通過利用銀行貸款6.4億元,並結合項目資金加快推進工程建設,目前,“第一步”、“第二步”戰略已實現,全市286個建檔立卡的貧困村已全部通水,貧困村外的48萬貧困人口的飲水問題已全部解決。項目的建設改變了亳州市農村居民長期飲用高氟、苦鹹水等的面貌。

  二、關愛有加,實現貧困群體打卡發放水費補貼全覆蓋

  為貫徹落實中央和省“脫貧不脫政策”,“小康路上一個不能少”等工作要求,亳州市印發了《關於做好脫貧不脫政策、扶貧政策覆蓋和政策“進城”等工作的通知》。市水務局也出臺《關於對我市建檔立卡農村貧困戶農村飲水安全用水補貼進行打卡發放的通知》等一系列文件,明確已脫貧戶(指2014年、2015年和2016年度脫貧戶)及未納入建檔立卡的農村低保戶、五保戶和建檔立卡的貧困戶同等享受農飲水優惠政策,按每戶每年補貼60元農飲水費精準打卡發放到戶。截止到目前,共計打卡20.96萬戶,打卡補貼金額1257.6萬元。

  三、廣泛宣傳,實現貧困群眾政策知曉全覆蓋

  為進一步擴大農村飲水安全工程群眾知曉率,水務系統聯合民生辦,與市縣區廣電系統密切協作,借助農村廣播“村村通”,精心編排宣傳內容,以《致農民朋友的一封信》、及農村飲水安全工程“一問一答”的形式,利用早、中、晚間黃金時段,反復播放農村飲水安全工程扶貧專欄,詳細介紹工程實施的政策背景、工程範圍、投資規模、建設時限、工程效益及優惠政策等。通過“村村通”廣播,廣泛傳播了農村飲水安全工程扶貧的惠民政策,營造了濃厚的宣傳氛圍,讓農村飲水安全工程扶貧政策“家家曉、戶戶懂”。

  四、便民快捷,實現群眾手機交費網絡全覆蓋

  為了給廣大的農村飲水安全工程用戶提供更便捷自助式的查詢及繳費服務,滿足多元化需求,亳州市在市政府傾力打造的“我家亳州”手機APP平臺上開通了農村自來水繳費系統。農村自來水實現手機查繳費,這在是我省農飲水費收取中還是首創,用戶只要下載“我家亳州”手機APP,註冊登錄後,在查詢繳費項目中找到“農村自來水費查繳”,就可以通過唯一指定的用戶編號查找並繳納費用。平臺開通以後,農村自來水的用戶就可以通過手機就能實現水費查尋、繳納和預存,既方便了農村群眾,又增加了辦事效率,對此群眾交口稱讚。

  2.貴州省銅仁市水利扶貧再發力

  銅仁市水務部門聚焦貧困地區發展“短板”之中的“短板”,大力開展水利扶貧,打牢決勝脫貧攻堅的基礎。

  加大項目建設。一是實施小水電扶貧項目。玉屏滑石電站為小水電扶貧項目,總投資5276萬元,總裝機容量4800kw,工程已于2017年3月投入試運行。通過協商,項目實施單位年均支付中央及省級投資的6.2%作為補助精準扶貧資金,每年5月底前兌現。其中:2017-2019年,每年支付132.8萬元幫扶新店鎮轄區內695戶貧困戶2223人;2020-2036年,每年支付132.8萬元用於解決新店鎮因災、因病、因學返貧的困難群眾、薄弱村村集體經濟發展、基礎設施及公共服務建設等。二是實施農村飲水安全保障項目。2017年農村飲水安全鞏固提升工程已完成投資21860.39萬元,全面解決233個2017年出列村的飲水安全問題,工程總受益人口達31.3851萬人,其中有效解決10.8655萬貧困人口飲水安全問題。

  發展水利扶貧産業。全市水務部門結合水土流失重點治理工程,引導貧困村大力發展獼猴桃、脆紅李、黃金李、軟籽石榴等水利扶貧産業。在松桃、德江、印江、碧江4區縣種植總規模達571.19公頃,其中:種植獼猴桃188.56公頃,脆紅李225.54公頃,黃金李20.07公頃,軟籽石榴137.02公頃,累計投入水利扶貧産業資金1215.33萬元。

  加強人才培訓。積極開展水利扶貧專題培訓,著力提升扶貧幹部業務技能。與蘇州市水利局簽訂2014-2020年人才培養戰略合作協議,每年開展4期水利培訓班,到2020年培訓水利人才1700人次,目前已培訓400余人。同時,依託銅仁學院、銅仁職院等高校培養政府訂單水利專業人才,畢業後經考錄合格定向安排到基層水務站工作5年以上,目前已有150名政府訂單畢業生充實到基層水務崗位。

作者:    責編: 瑤薇
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