水利扶貧工作簡報2018年第1期

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  【高層聲音】

  1.汪洋:以作風攻堅促進脫貧攻堅

  11月13日,中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在京主持召開國務院扶貧開發領導小組第21次全體會議。他強調,要認真貫徹落實黨的十九大關於打贏脫貧攻堅戰的新部署新要求和習近平總書記關於扶貧開發重要指示精神,準確把握新時代脫貧攻堅戰略定位,增強脫貧攻堅使命擔當,強化憂患意識和問題導向,有力推進脫貧攻堅,紮實兌現我們黨對全體人民和國際社會的莊嚴承諾。

  汪洋強調,作風建設攸關脫貧攻堅成敗,要認真組織開展扶貧領域作風問題專項治理,較真碰硬、從嚴從實,以上率下、標本兼治,用作風建設的成果促進各項扶貧政策舉措的落實。要加大對基層扶貧幹部的培訓力度,重點講清黨的十九大對脫真貧、真脫貧的要求,講清脫貧攻堅制度政策舉措,講清改進作風的具體辦法。要完善駐村幫扶管理制度,健全工作規範,打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧幹部隊伍。要大興調查研究之風,改進扶貧調研方式,力戒形式主義,注重發現並解決問題。要構建作風建設長效機制,加強對重點地區和重點工作的常態化監督,對扶貧領域作風問題的典型案件要嚴肅查處。

  2.中辦國辦印發意見 支持深度貧困地區脫貧攻堅

  2017年6月23日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會併發表重要講話,就攻克堅中之堅、解決難中之難、堅決打贏脫貧攻堅戰作出部署安排。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》,對深度貧困地區脫貧攻堅工作作出全面部署。

  《意見》指出,西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區三州”),以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村,自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深,是脫貧攻堅中的硬骨頭,補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。

  《意見》提出,中央統籌,重點支持“三區三州”。新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用於深度貧困地區。加大中央財政投入力度,加大金融扶貧支持力度,加大項目佈局傾斜力度,加大易地扶貧搬遷實施力度,加大生態扶貧支持力度,加大幹部人才支持力度,加大社會幫扶力度,集中力量攻關,構建起適應深度貧困地區脫貧攻堅需要的支撐保障體系。

  《意見》提出,中央和國家機關有關部門要落實行業主管責任,對“三區三州”和其他深度貧困地區、深度貧困問題,予以統籌支持解決。重點解決因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等問題,加強教育扶貧、就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作,打出政策組合拳。

  《意見》提出,地方要統籌整合資源,緊盯最困難的地方,瞄準最困難的群體,扭住最急需解決的問題,集中力量解決本區域內深度貧困問題。要落實脫貧攻堅省負總責的主體責任,明確本區域內深度貧困地區,制定計劃,加大投入。要做實做細建檔立卡,加強貧困人口精準識別和精準退出,實現動態管理,打牢精準基礎。要加強駐村幫扶工作,調整充實第一書記和駐村工作隊,明確工作任務,加強日常管理。要實施貧困村提升工程,推進基礎設施和公共服務體系建設,改善生産生活條件,發展特色優勢産業,壯大村集體經濟。

  《意見》要求,打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰,要繼續發揮我們的政治優勢和制度優勢,發揮貧困地區貧困群眾主動性創造性,凝聚起各方面力量。堅定打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的信心,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,深入推進抓黨建促脫貧攻堅,加強扶貧資金監管,解決形式主義等傾向性問題,激發深度貧困地區和貧困人口脫貧致富內生動力,確保完成深度貧困地區脫貧攻堅任務。

  【工作動態】

  1.陳雷調研督導青海河長制落實、重大水利工程建設和水利扶貧工作

  11月8-10日,水利部部長陳雷赴青海省調研督導河長制落實、重大水利工程建設和水利扶貧工作,並與青海省政府進行座談,共商進一步加快青海水利改革發展大計。他強調,要深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記視察青海時提出的“四個扎紮實實”重大要求和中央水利工作方針,加快推進青海水利改革發展新跨越,為建設富裕文明和諧美麗新青海作出更大貢獻。青海省省長王建軍主持座談,省委常委、副省長嚴金海,水利部總規劃師汪安南參加座談。

  陳雷一行深入海南藏族自治州和西寧市等地,現場察看黃河干流治理工程貴德段,拉西瓦灌溉工程,南川河、北川河生態河道治理,引大濟湟西幹渠工程,大南山林業灌溉水利配套工程等項目,實地調研西寧河長制落實和水利部對口支援貴德水利工作情況。在南川河、北川河,陳雷實地查看了解河長制落實、河湖管護、生態治理等情況,強調要全面落實河長制重大改革舉措,讓人民群眾不斷感受到河湖生態環境的改善。在重大水利工程建設現場,陳雷實地查看施工組織、建設進度、工程質量和安全生産情況,勉勵工程建設人員努力打造優質工程、精品工程,讓工程早日造福青海各族人民。在貴德縣,陳雷與當地幹部群眾和水利援派幹部親切交談,深入了解水利扶貧情況,充分肯定貴德現代水利示範縣建設成效,強調要進一步加大貧困地區水利投入力度,儘快補齊水利發展短板,為精準脫貧提供堅實的水利支撐。

  陳雷指出,青海素有江河源頭、中華水塔之稱,水資源是青海最為重要的生態資源和戰略資源。黨的十八大以來,青海省按照生態立省、人水和諧的要求,統籌推進“水資源、水供給、水生態、水環境、水工程”五位一體水安全保障體系建設,治水管水思路深刻轉變,重大工程建設全面提速,民生水利發展成果豐碩,水生態文明建設加快推進,全面推行河長制等水利改革攻堅不斷深入,為青海經濟社會持續健康發展提供了有力保障。

  陳雷強調,黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首,對水利工作作出戰略部署,提出明確要求。要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行中央水利工作方針,加快構建與青海經濟社會發展需要相適應的水安全保障和水生態保護體系。一要準確把握我國社會主要矛盾新變化,科學謀划水利改革發展藍圖。緊扣人民日益增長的美好生活需要,在紮實做好“兩個百年”歷史交匯期水利工作的同時,科學謀劃到2035年和2050年兩個階段水利改革發展的目標任務、主攻方向、發展佈局和重大政策。二要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,著力加強水生態文明建設。全面落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,推進江河湖庫水系連通,加大三江源、環青海湖、祁連山等重點區域生態保護力度。三要結合實施國家區域協調發展戰略,加快完善水利基礎設施網絡。以深化供給側結構性改革為主線,加快蓄集峽、那棱格勒河、黃藏寺等重大水利工程建設,大力推進災後水利薄弱環節和民生水利建設,加快工程建設和投資計劃執行進度,著力構建大中小微結合、保障有力的水利基礎設施網絡。四要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會,大力開展農牧區水利建設。系統開展灌區骨幹渠係節水改造、田間高效節水灌溉和現代化灌區建設,加強小型農田水利和牧區人工飼草料基地建設,加快農村飲水安全鞏固提升工程建設,全力抓好水利扶貧和貴德縣對口支援工作。五要突出抓好全面推行河長制工作,統籌推進水利重點領域改革。逐項細化量化河長制工作任務,“一河(湖)一策”做好河湖保護修復工作。深化水利投融資體制改革,統籌抓好農業水價綜合改革、水權水市場、水利建設管理等重點領域改革。

  水利部有關司局、青海省水利廳有關部門和單位負責同志參加調研和會談。

  2.深度貧困地區脫貧攻堅實施方案水利扶貧工作座談會在京召開

  2017年11月24日,水利部副部長魏山忠同志主持召開深度貧困地區脫貧攻堅實施方案水利扶貧工作座談會,深入貫徹黨的十九大精神,進一步貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話要求,以及國務院關於深度貧困地區脫貧攻堅的安排部署,督促並指導深度貧困地區做好脫貧攻堅方案,共同研究深度貧困地區脫貧攻堅的水利扶貧工作。會議聽取了四川省、雲南省、西藏自治區、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區水利廳負責同志關於深度貧困地區脫貧攻堅水利扶貧實施方案的彙報,水利部有關司局針對當前深度貧困地區水利扶貧工作提出了建議,最後魏山忠副部長作了重要講話。水利部總規劃師汪安南參加座談。

  魏山忠要求充分認識打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的重要性和艱巨性。牢固樹立樹牢“四個意識”,提高政治站位,深刻認識打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的重大意義,以更加堅定的信念、明確的思路、精準的舉措,補齊貧困地區水利基礎設施短板,為確保深度貧困地區貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會提供堅實有力的水利支撐和保障。

  魏山忠指出各地在深度貧困地區水利扶貧方面做了大量工作,但也還存在一些問題和不足,集中表現在水利扶貧項目安排上聚焦精準扶貧、聚焦脫貧不夠,各地區要在堅持精準發力、協調推進,突出重點、分類施策,生態優先、綠色發展,多方參與,多措並舉的原則上,進一步修改完善深度貧困地區水利扶貧實施方案。

  魏山忠明確今後三年深度貧困地區水利扶貧工作,要緊緊圍繞脫貧攻堅總體部署,堅決貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,以全面解決人飲安全為首要任務,以大力發展民生水利為重點,全面築牢深度貧困地區脫貧攻堅和區域發展水利基礎。一是加快解決深度貧困地區群眾需要的飲水安全問題;二是著力解決深度貧困地區灌溉防洪等民生水利問題;三是不斷改善深度貧困地區水生態環境;四是著力提高貧困地區水安全保障能力;五是繼續抓好技術智力幫扶工作;六是加大水利工程建設與管護就業崗位向建檔立卡貧困勞動力傾斜的力度;七是持續深化貧困地區水利改革。

  魏山忠強調,要切實加強深度貧困地區脫貧攻堅水利扶貧工作組織領導,水利部扶貧領導小組要加強對深度貧困地區水利扶貧工作的協調指導;部機關各司局要積極協調國家有關部門不斷加大中央水利投資對深度貧困地區的支持力度;六省區省級水行政主管部門和深度貧困地區水行政主管部門要加強對深度貧困地區脫貧攻堅水利扶貧工作的組織領導和監督檢查。要加強水利扶貧工作作風建設,切實轉變工作作風,不斷增強做好水利扶貧的責任擔當,集中力量攻堅,確保水利扶貧工作落到實處、取得實效。

  水利部有關司局,四川省、雲南省、西藏自治區、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區水利廳以及深度貧困地區(三區三州)地市級水利局負責同志參加座談。

  3.水利部定點扶貧“八大工程”1-11月份進展情況

  截至11月30日,水利部定點扶貧“八大工程”進展情況如下:

  ——農村飲水安全鞏固提升工程。已完成工程67個,佔年度工程計劃的74個的90.5%;年度工程計劃受益貧困村86個、貧困戶0.22萬戶、貧困人口0.8萬人。

  ——千塘萬畝特色産業支撐工程。已完成山坪塘437個,佔年度工程計劃437個的100%;完成投資0.56億元,佔年度投資計劃0.58億元的96.55%。年度工程計劃新增、恢復灌溉面積3.76萬畝,改善灌溉面積0.82萬畝,支持發展特色産業0.54萬畝,受益貧困戶0.17萬戶。

  ——小型水庫水源保障工程。定點扶貧計劃幫扶4縣小型水庫34座,已年度開工11座,完成投資1.9億元,佔年度投資計劃4.8億元的39.58%。年度工程計劃受益貧困村122個、貧困戶1.46萬戶、貧困人口7.19萬人,新增或改善灌溉面積16.79萬畝、新增年供水量8289萬立方米。

  ——貧困戶産業幫扶工程。水利部幫扶成員單位為4縣共捐贈440萬元幫扶基金,其中落實股權幫扶資金240萬元。幫助貧困戶落實小額貼息貸款4535萬元,共幫扶貧困戶1607戶。

  ——貧困戶轉移就業技能培訓工程。已舉辦8期500人次貧困人口轉移就業技能培訓。

  ——貧困學生勤工儉學幫扶工程。截止目前今年已組織327名貧困家庭大中專學生開展勤工儉學,人均增加收入2623元。

  ——水利建設技術幫扶工程。水利部幫扶成員單位幫助開展前期工作項目18個,著力解決以小型水庫建設為重點的技術服務。

  ——專業技術人才培訓工程。結合4縣需求,已開展56期、892名水利技術人員培訓工作,投入資金近158.14萬元。

  【地方交流】

  1. 雲南省有力推進“直過民族”地區水利基礎設施建設

  雲南省少數民族貧困人口占全省貧困人口總數的45.93%,11個“直過民族”和人口較少民族聚集區整體上處於深度貧困地區。“直過民族”地區耕地和人口分散零星,經濟發展滯後,基礎設施薄弱等短板突出,是脫貧攻堅的“難中之難”“堅中之堅”。近年來,全省持續加強水利基礎設施建設,在下達資金和項目計劃時,優先安排“直過民族”地區水利項目,優先落實年度投資和計劃,做到水利投資優先保障,水利工程優先實施,確保水利扶貧資金投入大幅增加,有力推進“直過民族”地區脫貧攻堅。2016、2017兩年投入“直過民族”地區水利建設資金45.8億元,其中2016年21.72億元、2017年24.08億元。“直過民族”地區貧困群眾的生産生活條件有了明顯改善,水利基礎設施保障水平進一步提升。

  一、全力抓好農村飲水安全鞏固提升工程。切實把解決“直過民族”地區飲水安全保障作為首要任務,擺在重中之重的位置來抓落實。堅持問題導向,深入開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動,督促各地從落實主體責任、建設管理、籌措資金、水質保障、運行機制等方面落實飲水安全保障的具體措施,按照全覆蓋、無盲區、無死角的要求,對標對表,逐村逐戶排查整改,開展存在問題銷號工作,統籌解決“直過民族”地區建檔立卡貧困人口飲水安全保障問題。2016至2017 年,全省共投入“直過民族”地區農村飲水安全鞏固提升建設資金12.7億元,其中2016年5.9億元、2017 年6.8億元。預計到2017年底,可累計鞏固提升253萬以上“直過民族”地區農村人口的飲水問題,其中建檔立卡貧困人口46萬人以上。

  二、優先安排水源工程建設。切實把“直過民族”地區水資源開發工程作為“直過民族”地區經濟社會發展的保障工程來抓,在前期工作、進度安排、項目落地、資金使用和建設實施等方面,大力推動有關規劃、項目、資金以及政策在“直過民族”地區的落實,優先支持“直過民族”貧困地區中型水庫建設,傾斜對“直過民族”地區完備前期工作的小(一)型水庫安排投資補助。2016至2017年,共投入“直過民族”地區中、小型水庫建設資金5.268億元,優先爭取中央和省級財政支持“直過民族”地區中型水庫建設,對龍陵縣、滄源縣永勝縣等4件中型水庫安排投資補助2.284億元。傾斜對“直過民族”地區完備前期工作的小(一)型水庫安排投資補助,共對玉龍縣、耿馬縣、永平縣等15件小(一)型水庫安排投資2.984億元。

  三、傾斜支持農田水利建設。切實把實現“直過民族”地區人均一畝“旱能灌、澇能排”的農田水利作為産業支撐發展工程。按照“中小微型小水源水系連通、項目跟著産業走”的思路,傾斜支持“直過民族”地區大中型灌區續建配套和節水改造項目、重點縣和專項縣等農田水利設施建設,統籌小型農田水利、高效節水灌溉、高標準農田建設、農業水價綜合改革等項目和小水窖、小水池、小壩塘、小泵站、小溝渠等“五小水利”工程建設,強化水源保障,完善灌排設施體系,打通“最後一公里”,夯實産水結合的水利基礎,構建起庫塘池田相通、路渠綜合配套、節灌互補的農田水利供需體系。2016~2017年,全省共投入“直過民族”地區農田水利建設資金18.02億元,佔計劃593億元的304%,其中2016年為9.22億元、2017年為8.8億元;投入高標準農田建設資金34.4億元,實施面積223.9萬畝,其中2016年投入18.73億元、實施116.2萬畝,2017年投入15.69億元,實施107.7萬畝。資金投入均遠高於全省平均水平。實施了5個大型灌區續建配套與節水改造項目,積極協調爭取耿馬灌區、隴川麻栗壩灌區申報國家新建大型灌區,立項4個中型灌區節水改造項目,實施了37個中央財政小型農田水利重點縣,以及一批高效節水灌溉和農田水利維修養護等項目,新增和改善灌溉面180多萬畝,發展高效節水灌溉面積70多萬畝。大力推廣農田水利産權制度改革、農業水價綜合改革、農田水利管理體制改革、多元化農田水利投融資機制改革,為“直過民族”地區大規模農田水利建設提供強大動力。

  四、加快推進防災減災工程建設。切實把防災減災作為實現“直過民族”地區綠色發展的保障工程,採取簽訂責任狀、專題推進會、業務培訓、督查指導、座談約談、月調度等方式,加快推進江河干支流治理工程、山洪災害防治等項目建設,“直過民族”地區生態環境、防災減災能力得到增強。2016年全省共下達江河治理投資計劃6.43億元,完成7.14億元,完成下達投資計劃的111%,治理及整治堤防421公里,其中,中小河流352公里,主要支流57公里,界河12公里。2017年全省江河治理下達投資計劃12.768億元,其中,主要支流治理3.95億元,中小河流治理8.818億元。截至目前主要支流治理綜合投資計劃完成率77.45%,中小河流治理綜合投資計劃完成率90.29%;治理及整治堤防345公里,其中,中小河流279公里,主要支流66公里。2016至2017年,全省共投入“直過民族”地區山洪災害防治項目資金3784萬元,其中2016年投入590萬元、2017年投入3194萬元;2016年下達投資建設任務已全部完成,2017年下達投資建設任務到年底將完成90%。同時,積極爭取投入加快水系連通工程建設。2017年落實水系連通工程涉及“直過民族”貧困縣中央補助資金11.5億元;2016至2017年下達“直過民族”地區縣級以下公益性水利工程維修養護資金4147萬元和小型病險水庫除險加固項目資金8249.8萬元,進一步增強小型水利工程維修管護能力,“直過民族”地區的小型病險水庫完全除險、灌溉、供水、水産發展、生態保護等效益得到充分發揮。

  2.湖南省廳舉辦水利統計暨扶貧業務培訓班

  為進一步提高基層水利幹部統計和扶貧工作水平,促進全省水利統計和扶貧工作,湖南省水利廳在長沙舉辦全省水利統計暨扶貧業務培訓班,全省14個市州、122個縣市區的水利統計業務骨幹或水利扶貧聯絡員參加培訓。

  培訓邀請水利部農村飲水安全中心張漢松處長、水利部扶貧辦歐陽鋒處長、省統計局綜合統計與經濟研究室朱繼無主任等專家為學員授課。培訓圍繞統計分析報告寫作、“十三五”農村飲水安全鞏固提升相關統計指標、水資源供用水量統計、水利扶貧開發政策與實踐、社會資本參與重大水利工程等方面安排課程,對水利統計和扶貧工作中遇到的常見問題進行了分析解答。

  培訓內容豐富新穎,理論與實踐結合緊密,對全省如何做好水利統計和扶貧工作具有很強的指導性和啟發性,受到全體培訓人員的高度評價。大家積極參與、反響熱烈、培訓效果十分顯著。

作者:    責編: 瑤薇
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