水利扶貧工作簡報2017年第7期

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  【高層聲音】

  1.習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調 強化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準發力攻克堅中之堅

  2.王岐山在扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會上強調為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障

  3.汪洋在國務院扶貧開發領導小組全體會議上強調 堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰

  【工作動態】

  1.2017年1-6月貧困縣中央水利建設投資情況

  2.水利部定點扶貧“八大工程”1-6月份進展情況

  3.水利部扶貧辦徵集水利扶貧典型案例

  【地方交流】

  1.安徽省六安市金安區“四招齊發”推進水利扶貧顯成效

  2.山西省水利廳紮實推進2017年水利扶貧工作

  【高層聲音】

  1.習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調 強化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準發力攻克堅中之堅

  6月23日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山西太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會,聽取脫貧攻堅進展情況彙報,集中研究破解深度貧困之策。他強調,脫貧攻堅工作進入目前階段,要重點研究解決深度貧困問題。各級黨委務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性,以解決突出制約問題為重點,強化支撐體系,加大政策傾斜,聚焦精準發力,攻克堅中之堅,確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

  習近平是在山西考察期間召開這次座談會的。在聽取大家發言後,習近平發表重要講話。他指出,黨的十八大以來,黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標,在全國範圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深,前所未有。現在,各方面都行動起來了,黨中央各項決策部署得到較好落實,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區面貌明顯改善。

  習近平強調,我國脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。現有貧困大多集中在深度貧困地區。這些地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區,基礎設施和社會事業發展滯後,社會文明程度較低,生態環境脆弱,自然災害頻發,貧困人口占比和貧困發生率高,人均可支配收入低,集體經濟薄弱,脫貧任務重,越往後脫貧成本越高、難度越大。脫貧攻堅本來就是一場硬仗,深度貧困地區脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗,必須給予更加集中的支持,採取更加有效的舉措,開展更加有力的工作。

  習近平指出,加快推進深度貧困地區脫貧攻堅,要按照黨中央統一部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,堅持黨政一把手負總責的工作責任制,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口。近年來我們在解決深度貧困問題上有很多成功經驗和典型,實踐證明只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作紮實,深度貧困是完全可以戰勝的。

  習近平為此提出8條要求。第一,合理確定脫貧目標。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標已有明確規定,即到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障;實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平;確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。深度貧困地區也要實現這個目標,同時要堅持實事求是,不好高騖遠,不吊高各方面胃口。

  第二,加大投入支持力度。要發揮政府投入的主體和主導作用,發揮金融資金的引導和協同作用。新增脫貧攻堅資金主要用於深度貧困地區,新增脫貧攻堅項目主要佈局于深度貧困地區,新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜,深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用於脫貧攻堅項目。各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模。要通過各種舉措,形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。

  第三,集中優勢兵力打攻堅戰。要發揮集中力量辦大事的制度優勢,重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度,對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位,對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,對無法依靠産業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

  第四,區域發展必須圍繞精準扶貧發力。深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎,也是精準扶貧的重要組成部分,必須圍繞減貧來進行。要重點發展貧困人口能夠受益的産業,交通建設項目要儘量向進村入戶傾斜,水利工程項目要向貧困村和小型農業生産傾斜,生態保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平。

  第五,加大各方幫扶力度。對東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區的,要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業“萬企幫萬村行動”,都要向深度貧困地區傾斜。要通過多種形式,積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅。

  第六,加大內生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智、扶志相結合,注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力,注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。要改進工作方式方法,多采用生産獎補、勞務補助、以工代賑等機制,教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

  第七,加大組織領導力度。深度貧困地區黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。縣委書記要統攬脫貧攻堅,統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。要夯實農村基層黨組織,選好書記,配強領導班子,發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰鬥堡壘作用。要把深度貧困地區作為鍛鍊幹部、選拔幹部的重要平臺。

  第八,加強檢查督查。要堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度,實施最嚴格的考核評估,對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責,對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理。扶貧工作必須務實,脫貧過程必須紮實,脫貧結果必須真實,脫貧計劃不能脫離實際隨意提前,扶貧標準不能隨意降低,決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。

  2.王岐山在扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會上強調為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障

  7月3日,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會並講話。他強調,打贏脫貧攻堅戰,關乎全面建成小康社會。要認真學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,落實黨中央決策部署,推動全面從嚴治黨向基層延伸,厚植黨執政的政治基礎,以扎紮實實的工作業績迎接黨的十九大勝利召開。

  王岐山指出,人民群眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。讓貧困人口脫貧,體現黨的理想信念宗旨和路線方針政策,是習近平總書記情之所繫、心之所惦,是黨對人民的莊嚴承諾。換屆後的新一屆縣市區紀委要牢固樹立“四個意識”,伴隨著“兩學一做”學習教育常態化制度化,學習領會習近平總書記關於脫貧工作的重要講話精神,提高政治站位和政治覺悟,深入貫徹協調推進“四個全面”戰略佈局的要求,把握紀委的職責定位,敢於擔當,加強監督檢查,強化監督執紀問責,確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

  王岐山強調,要從中央紀委和省級紀委做起,一級抓一級、層層傳導壓力,推動管黨治黨政治責任落實到基層。要以黨中央關於脫貧攻堅的要求為尺子,瞪大眼睛、拉長耳朵,重點查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位,弄虛作假、陽奉陰違的行為,確保中央政令暢通。堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題,樹立起實事求是、求真務實的鮮明導向。嚴肅查處貪污挪用、截留私分,優親厚友、虛報冒領,雁過拔毛、強佔掠奪問題,對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。要定期梳理匯總信訪舉報問題,建立問題線索移送查處機制,問題突出、反映集中的要督查督辦。對搞數字脫貧、虛假脫貧的,對扶貧工作不務實不紮實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的要嚴肅問責,使脫貧成效讓群眾認可,經得住歷史的檢驗,確保黨的好政策落到實處,增強群眾的獲得感。

  王岐山指出,脫貧攻堅是一場硬仗,考校著紀檢監察幹部的思想政治水平。省市縣鄉和村鎮的紀檢幹部要堅持問題導向,提高發現問題、解決問題的能力,敢於反映和處理問題。紀委派駐機構要發揮探頭作用,把監督執紀工作落實到位,為脫貧攻堅提供保障。要培養嚴實深細的工作作風,紮實做好基礎工作,做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。失職失責就要被問責,對扶貧工作中發生系統性區域性問題的,要堅決追究紀檢監察機關的監督責任。

  3.汪洋在國務院扶貧開發領導小組全體會議上強調 堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰

  6月30日,國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在京主持召開國務院扶貧開發領導小組第十八次全體會議。他強調,要認真貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,強化責任擔當,聚焦突出短板,加大攻堅力度,確保深度貧困地區如期實現脫貧攻堅目標。

  汪洋強調,打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”,必須按照黨中央統一部署,進一步分析深度貧困成因,做好貧困人口分類,對症下藥,精準施策,給予更加集中的支持,採取更加有效的舉措,開展更加有力的工作。要堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”管理體制,強化支撐保障體系建設,扶貧資金、項目、舉措要向深度貧困地區傾斜。要堅持精準扶貧、精準脫貧,真正聚焦深度貧困區域和貧困人口,集中優勢兵力,因戶因人施策。要加強産業扶貧、勞務輸出幫扶。對因病致貧返貧的要加強醫療救助,對無法依靠産業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。區域發展也必須圍繞精準扶貧發力。要調整充實深度貧困地區一線幫扶力量,激發貧困群眾內生動力,積極引導社會力量參與,形成攻堅強大合力。

  汪洋強調,要認真開展今年的脫貧攻堅督查巡查工作,堅持問題導向,重點檢查各地考核評估發現問題整改落實情況,注重總結經驗,重視解決重復填表報數等形式主義問題。

  【工作動態】

  1. 2017年1-6月貧困縣中央水利建設投資情況

  全國832個貧困縣2017年下達水利建設投資798.7億元,其中中央投資401.3億元。14個集中連片特困地區680個片區縣2017年下達水利建設投資650.4億元,其中中央投資323.2億元。

  2. 水利部定點扶貧“八大工程”1-6月份進展情況

  《水利部定點扶貧工作方案》提出的幫扶重慶市豐都、武隆、城口、巫溪4個定點扶貧縣的“八大工程”,在水利部4個對口幫扶工作組、62個機關司局和企事業單位的共同努力下,截止6月底各項工作取得明顯進展。

  ——農村飲水安全鞏固提升工程。計劃建設工程61個,投資2.04億元;計劃受益貧困村68個,貧困戶0.27萬戶、貧困人口0.9萬人。目前已完成投資0.58億元,佔年度投資的28.43%。

  ——千塘萬畝特色産業支撐工程。已完成山坪塘435個,佔年度工程計劃436個的99.78%;完成投資0.54億元,佔年度投資計劃0.58億元的93.1%。計劃新增、恢復灌溉面積0.58萬畝,改善灌溉面積0.82萬畝,支持發展特色産業0.54萬畝,受益貧困戶0.55萬戶。

  ——小型水庫水源保障工程。定點扶貧計劃幫扶4縣小型水庫34座,已開工15座,完成投資1.91億元,佔年度投資計劃5.7億元的33.5%。計劃受益貧困村122個、貧困戶1.46萬戶、貧困人口7.19萬人,新增或改善灌溉面積16.79萬畝、新增年供水量8289萬立方米。

  ——貧困戶産業幫扶工程。水利部幫扶成員單位為4縣共捐贈440萬元幫扶基金,其中落實股權幫扶資金240萬元。幫助貧困戶落實小額貼息貸款1206.5萬元,共幫扶貧困戶965戶。

  ——貧困戶轉移就業技能培訓工程。已舉辦4期297人次貧困人口轉移就業技能培訓。

  ——貧困學生勤工儉學幫扶工程。截止目前今年已組織178名貧困家庭大中專學生開展勤工儉學,人均增加收入2670元。

  ——水利建設技術幫扶工程。水利部幫扶成員單位幫助開展前期工作項目17個,著力解決以小型水庫建設為重點的技術服務。

  ——專業技術人才培訓工程。結合4縣需求,已開展21期、404名水利技術人員培訓工作,投入資金近60萬元。

  3.水利部扶貧辦徵集水利扶貧典型案例

  近日,水利部扶貧辦印發《關於編輯出版<水利扶貧——典型案例選>圖書的徵稿通知》,在水利部系統和全國水利行業發出征集十八大以來水利扶貧典型案例。

  《通知》指出,水利扶貧開發是新時期脫貧攻堅十大行動之一。為全方位、多角度呈現黨的十八大以來水利扶貧工作的創新探索和輝煌成就,大力宣傳水利扶貧攻堅進展成效和經驗做法,進一步發揮先進典型示範作用,指導各地正確把握水利扶貧工作方向、做好“十三五”水利扶貧工作,水利部決定編印出版《水利扶貧——典型案例選》圖書,全面反映水利扶貧助力貧困地區脫貧致富的生動變化,系統詮釋水利行業參與脫貧攻堅的有效途徑,總結介紹水利精準扶貧、精準脫貧的成功模式。

  《通知》明確,本次徵稿的內容包括三個方面20項內容。一是行業扶貧、對口支援、革命老區水利扶貧典型案例,重點是解決建檔立卡貧困人口飲水安全鞏固提升方面,加強農田水利設施建設支持貧困地區發展産業方面,加大重大水資源開發利用工程保障貧困地區供水方面的典型,加強防洪抗旱工程建設保障人居安全及應急供水方面,開展水土保持和生態工程建設促進農民增收、改善發展環境方面,開展農村小水電扶貧工程建設帶動脫貧方面,開展水庫移民脫貧攻堅工程方面,開展水利風景區建設帶動脫貧方面,加大貧困地區政策傾斜投入保障、差別化支持方面,加大金融支持水利扶貧項目建設方面,開展水利扶貧需求調查、項目儲備、投資傾斜、統計分析、考核評價等機制創新方面,貧困地區加強水利建設管理、水資源管理與保護、水利體制機制改革、健全基層水利服務體系等方面,加大貧困地區水利技術、人才支持和幫扶方面等。二是水利部定點扶貧典型案例,重點是重慶市豐都、武隆、巫溪、城口四個定點扶貧縣實施定點扶貧“八大工程”方面,重慶市四個定點扶貧縣體現本縣開展脫貧攻堅特色做法,水利部定點扶貧對口幫扶單位開展對口幫扶方面,水利部駐村第一書記貧困村脫貧攻堅等。三是滇桂黔石漠化片區聯絡典型案例,重點是體現片區有關地方脫貧攻堅特色做法方面,片區有關地方開展“五個一批”精準扶貧方面的,圍繞片區脫貧攻堅開展林水結合、生態治理促脫貧方面等。

  《通知》要求,各地、各有單位高度重視此次徵稿工作,認真組織,協調力量,組織完成好典型案例編寫推薦工作。案例標準要堅持真實性、創新性、實效性、典型性,既可以選送省、市、縣、村在水利扶貧機制、政策、內涵等多方面的典型案例,也可以選送項目工程實施情況的做法成效。

  《通知》還明確了稿件體裁、稿件結構、稿件寫作、稿件字數等具體要求。徵稿截止日期為2017年8月31日,具體工作由水利部新聞宣傳中心承擔。

  【地方交流】

  1.安徽省六安市金安區“四招齊發”推進水利扶貧顯成效

  作為基礎設施建設扶貧工作中的重要一環,實施水利扶貧,對破解貧困地區水利發展瓶頸問題,補齊貧困村水利基礎薄弱短板具有重要意義。金安區水利局高度重視,積極行動,“四招齊發”推進水利扶貧初顯成效。

  一、提前謀劃,精心部署。早在2016年10月,區農建辦就對各鄉鎮下達2017年農建實施計劃,明文要求各地可根據自身情況,早謀劃,早開工。其中翁墩鄉率先行動,區農建辦從資金、項目、技術、人員和信息等方面為貧困村提供全力支持,共投資28萬元(其中財政補助22.5萬元),襯砌了四清橋村十組渠、孔樹村黃上郢渠、楊公村黃郢渠三條渠道2公里,提前完成了任務,為貧困村出列改善了基礎設施條件。

  二、精心編制,強化督查。按照農民自願申報,鄉鎮現場審核後匯總上報,區農建辦匯總編制,市水利局評審、區政府批准的程序,目前已完成整體實施方案的編制工作。6月3日區水利局召開小型水利提升工程推進會,對工程的實施進度、存在問題如何推進作了全局的安排和部署。採取月月實地督查抽查的方式,每月對各地貧困村工程進度進行排名,強力推進工程進度。目前已完工塘壩160口,河渠清淤27條,泵站改造2座,工程總體形象進度達65%。

  三、改革創新,強化建管。由於時間緊、任務重,金安區委區政府高度重視,明確2017年、2018年安全飲水項目和2016年未完補充完善項目由鄉鎮作實施主體,區水利局制定專項管理辦法,加強業務指導,提供技術支持,區審計局全程跟蹤,嚴格審計,確保項目安全、高效推進。現該工作已全面落實,各中標單位到崗到位,區水利局、鄉鎮和各相關部門各司其職,各負其責,工程正在有條不紊全面推進中。

  四、全力調度,制定辦法。區水利局不分白天黑夜、不分休息日、不分天氣多惡劣,分三個工作組全力調度、指導和督促各項目開工建設。根據區政府5月22日常務會議精神,已制定好《六安市金安區農村飲水安全項目建設管理辦法》,經區政府研究同意,正在出臺,以統籌各方力量,形成合力,全力推進三年農村安全人飲水項目建設步伐。截止6月12日,已完成投資2734.6萬元,工程總體形象進度達45%,已解決農村居民4.88萬人(其中貧困人口0.68萬人)安全飲用水問題。

  2.山西省水利廳紮實推進2017年水利扶貧工作

  為紮實做好2017年水利扶貧攻堅工作,按照山西省委、省政府《關於堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》、省委十一屆一次全會和全省脫貧攻堅工作會議精神和《山西省水利扶貧行動方案》的總要求,近日,山西省水利廳下發了2017年水利扶貧行動計劃,從8個方面明確了水利扶貧工作重點。

  一是切實抓好重大水利工程建設,著力增強貧困地區經濟社會發展能力。繼續推進大水網工程建設進度,加快實施縣域小水網扶貧工作。到年底,東山供水工程正式投運,中部引黃、小浪底引黃工程兩座地下泵站首臺機組投入使用,通水試運行。二是切實抓好飲水和防洪安全,著力解決貧困地區民生保障問題。做好農村飲水安全鞏固提升工程實施工作,確保做到精準對接、精準施策、不漏一人。開展貧困地區中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固建設,加強監測預警和應急管理,保障貧困群眾生命財産安全。三是切實抓好貧困山區農田水利建設,著力提高貧困地區脫貧致富的生産能力。結合中央財政小農水項目,以貧困縣為主實施高效節水灌溉工程建設,以建檔立卡貧困村為重點,實施小型農田水利設施建設和維修養護。四是切實抓好水土保持和水生態修復工程,著力改善貧困地區水生態環境。繼續實施好國家和省水土保持重點工程項目,繼續加強貧困地區水源保護、生態清潔小流域建設、生態補(調)水、河流水系連通等工作。五是切實落實最嚴格水資源管理制度,著力保障貧困地區水資源可持續利用。指導貧困地區實行水資源消耗總量和強度雙控行動,落實最嚴格水資源管理制度及水污染防治行動計劃,強化“三條紅線”管理;推動貧困地區用水定額管理。六是切實推進水利體制機制改革,著力激發貧困地區水利發展生機活力。繼續督促貧困縣建立健全水質檢測制度,完善機構人員編制落實,保障運行經費,加強人員培訓,嚴格按照有關規定對水源水、出廠水和管網末梢水定期進行檢測,逐步建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛生行政部門監督相結合的水質監管體系。七是切實抓好技術支持和智力幫扶,著力提升貧困地區“造血”發展能力。繼續從廳直水利系統抽調專業技術人員,對貧困縣水利工程進行技術指導。針對貧困地區市縣兩級區域水質檢測中心,檢測人員技術水平參差不齊的問題,分批次對全省水質檢測人員進行系統培訓。八是進一步加強水利扶貧工作的組織領導,確保各項工作落到實處。落實水利項目儲備機制和水利扶貧統計工作機制,加大對水利扶貧項目、資金、人才、技術幫扶的跟蹤問效。加大水利扶貧宣傳力度,營造全社會關心支持貧困地區水利改革發展的良好氛圍。

  按照《山西省2017年水利扶貧行動計劃》相關任務要求,省水利廳扶貧領導小組將對牽頭責任處室水利扶貧工作開展半年、三季度、全年督查。督查以常態化督查為主、集中督查為輔,綜合運用暗訪暗查、查看現場、信息化督辦等各種督查方式進行。

作者:    責編: 魏永靜
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