水利扶貧工作簡報2017年第5期

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  【高層聲音】

  1.汪洋在山西出席易地扶貧搬遷工作推進會時強調  堅持問題導向全面深入整改 提升工作質量和成效

  2.汪洋在安徽調研扶貧工作時強調 以産業發展促進穩定脫貧

  3.國家發展改革委、國務院扶貧辦印發緊急通知部署易地扶貧搬遷安置點選址風險排查防範工作

  【工作動態】

  1.2017年1-4月貧困縣中央水利建設投資情況

  2.水利部定點扶貧“八大工程”1-4月份進展情況

  3.水利部扶貧辦赴雲南調研石漠化片區水利扶貧工作

  4.水利部建安中心對城口縣開展水利專業技術人才精準培訓

  【地方交流】

  1.陜西省水利廳召開全省水利扶貧脫貧攻堅視頻會

  2.湖南水利扶貧重點改善貧困地區生産生活生存條件

  3.安徽明確2017年水利扶貧重點工作

  4.西藏明確2017年水利扶貧十項重點任務

  【高層聲音】

  1.汪洋在山西出席易地扶貧搬遷工作推進會時強調  堅持問題導向全面深入整改 提升工作質量和成效

  5月8日,部分省份易地扶貧搬遷工作推進會在太原召開,國務院副總理汪洋出席會議並講話。他強調,易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的標誌性重大工程。要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,強化問題導向,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,因地制宜、因人施策,精心組織、規範管理,紮實穩妥推進搬遷項目建設和後續幫扶等各項工作,確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。

  汪洋指出,易地扶貧搬遷工作取得階段性進展,但從國家發展改革委組織的易地扶貧搬遷專項稽察中,也發現存在一些亟待整改的突出問題,主要包括搬遷對象不精準、住房面積超標、部分搬遷戶大額舉債、安置區選址不合理、項目資金管理不規範、後續脫貧措施不落實等。各地各有關部門要樹立問題意識,堅持問題導向,全面查擺整改。

  汪洋強調,做好易地扶貧搬遷問題整改,要樹立正確的政績觀,把貧困群眾長遠利益放在首位,準確把握政策實質,下足繡花功夫。要始終把脫貧作為搬遷工作目的,糾正重搬遷輕脫貧的傾向,以産業就業為重點做好後續幫扶工作,使搬遷貧困群眾逐步走上致富道路。要通過搬遷解決“一方水土養不了一方人”問題,科學規劃安置點,細緻耐心做好搬遷動員,實質改善貧困群眾生産生活條件。要把精準貫穿搬遷全過程,嚴控住房面積標準,嚴守搬遷不舉債底線,嚴格規範資金使用和項目管理,做好舊房拆除和宅基地復墾,不斷提高易地扶貧搬遷工作質量和成效。

  2.汪洋在安徽調研扶貧工作時強調 以産業發展促進穩定脫貧

  5月16日,國務院副總理汪洋在安徽調研産業扶貧工作。他強調,産業是實現貧困群眾可持續脫貧的重要依託。要堅持精準扶貧、精準脫貧,充分發揮貧困地區資源優勢,因地制宜培育優勢特色産業,發展壯大農村集體經濟,帶動貧困人口穩定脫貧,提高脫貧攻堅的質量和成效。

  地處大別山腹地的金寨縣是國家扶貧開發工作重點縣和革命老區縣,近年來大力推進産業扶貧,有效帶動貧困人口增收脫貧。汪洋先後來到梅山鎮和白塔畈鎮,深入貧困村貧困戶,詳細詢問村級和分戶式光伏扶貧電站的建設運營狀況,了解電價補貼等政策落實情況及發電收益分配方式,聽取基層幹部群眾對進一步做好産業扶貧工作的意見和建議。

  汪洋充分肯定安徽省産業扶貧工作取得的積極成效。他強調,要認真總結經驗、吸取教訓,穩中求進做好産業扶貧工作。要從貧困地區實際出發,統籌規劃好産業扶貧項目,堅持市場導向,尊重市場規律,防止一擁而上、盲目跟風。要積極探索光伏扶貧可持續發展模式,完善與貧困戶的利益聯結機制,提高貧困人口參與度。要強化光伏扶貧項目的脫貧導向,財政資金投入形成的資産,要最大程度讓貧困村貧困戶受益,光伏管護等公益性崗位優先安排給貧困人口,不斷提高光伏扶貧的精準度和有效性。

  3.國家發展改革委、國務院扶貧辦印發緊急通知部署易地扶貧搬遷安置點選址風險排查防範工作

  4月18日,國家發展改革委、國務院扶貧辦向22個有易地扶貧搬遷任務的省份印發《關於切實做好安置點規劃選址加強易地扶貧搬遷質量管理風險防範的緊急通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求各地近期組織開展易地扶貧搬遷安置點(含分散安置住房)選址風險隱患全面排查,針對易地扶貧搬遷可能存在的規劃選址不科學問題,以及工程建設環節其他風險隱患,從科學規劃、加強監管、防範風險和應急處置等方面進行對照檢查,對於排查發現的風險隱患,要求及時調整規劃,迅速出臺和落實整改措施。

  下一步,國家發展改革委、國務院扶貧辦等有關部門,將結合易地扶貧搬遷工作成效考核、專項稽察檢查和定點監測等工作,把安置區選址、工程建設質量等作為常態化督導檢查的重點,發現一起、通報一起、整改一起,實現安全搬遷、安心搬遷。

  【工作動態】

  1. 2017年1-4月貧困縣中央水利建設投資情況

  1-4月,全國832個貧困縣2017年安排中央水利建設投資180億元,其中中央預算內水利投資57.9億元。

  ——集中連片特困地區情況。14個集中連片特困地區680個片區縣安排中央投資153.8億元。

  ——滇桂黔石漠化片區情況。片區80個縣安排中央投資30.4億元。

  ——定點扶貧縣情況。水利部定點扶貧4個縣(重慶豐都、巫溪、城口、武隆)安排中央投資2.5億元。

  ——對口支援地區情況。水利部對口支援的12個貧困縣(河北阜平縣、安徽金寨縣、江西寧都縣、青海貴德縣、甘肅臨夏州8縣)安排中央投資1.4億元。

  ——革命老區情況。全國357個革命老區貧困縣安排中央投資74.4億元。

  2. 水利部定點扶貧“八大工程”1-4月份進展情況

  按照精準扶貧精準脫貧方略,水利部與重慶市政府聯合編制並印發了《水利部定點扶貧工作方案》,提出了幫扶重慶市豐都、武隆、城口、巫溪4個定點扶貧縣的“八大工程”,計劃在“十三五”期間直接幫助解決1萬戶貧困戶脫貧問題。《水利部定點扶貧工作方案》明確建立對口幫扶工作機制,由62個機關司局和企事業單位組成4個工作組對口幫扶4個定點扶貧縣,4個幫扶工作組分別制定了對口幫扶工作實施方案及年度工作計劃,明確了責任分工,細化了目標任務。截止4月底,水利部定點扶貧“八大工程”進展情況如下:

  ——農村飲水安全鞏固提升工程。已完成工程4個,佔年度工程計劃70個的5.7%;計劃受益貧困村68個。

  ——千塘萬畝特色産業支撐工程。已完成山坪塘405個,佔年度工程計劃504個的80.36%;完成投資0.45億元,佔年度投資計劃0.74億元的60.8%。計劃新增、恢復灌溉5.33萬畝,改善灌面0.82萬畝,支持發展特色産業1.01萬畝,受益貧困戶0.6萬戶。

  ——小型水庫水源保障工程。定點扶貧計劃幫扶4縣小型水庫34座,完成投資1.2億元。計劃受益貧困村122個、貧困戶1.46萬戶、貧困人口7.19萬人,新增或改善灌面16.81萬畝、新增年供水量8292萬立方米。

  ——貧困戶産業幫扶工程。水利部成員單位為4縣分別捐贈的100萬幫扶基金。貸款641萬元,股權幫扶120萬元,幫扶數512戶,資金投入18萬元。

  ——貧困戶轉移就業技能培訓工程。已舉辦3期217人次貧困人口轉移就業技能培訓。

  ——貧困學生勤工儉學幫扶工程。已組織108名貧困家庭大中專學生開展勤工儉學,人均增加收入2670元。

  ——水利建設技術幫扶工程。水利部幫扶成員單位幫助開展前期工作數量13個,著力解決以小型水庫建設為重點的技術服務。

  ——專業技術人才培訓工程。結合4縣需求,已開展9期、331名水利技術人員培訓工作,投入資金近39萬元。

  3.水利部扶貧辦赴雲南調研石漠化片區水利扶貧工作

  4月11-14日,水利部扶貧辦副主任朱閩豐率領調研組赴雲南就石漠化片區貧困縣脫貧攻堅和水利扶貧等工作進行調研。雲南省水利廳副廳長張仁傑一同調研。調研組首先與雲南省水利廳和扶貧辦進行座談討論,全面了解雲南石漠化片區貧困縣建檔立卡數據和水利扶貧有關情況。隨後深入紅河州屏邊縣、瀘西縣和曲靖市羅平縣的部分貧困鄉村和水利扶貧項目現場進行調查,並在三縣分別召開座談會,與地方政府及其水利和扶貧等部門進行交流,詳細了解區域經濟發展與脫貧攻堅和水利精準扶貧等有關情況,廣泛聽取地方的意見和建議。

  朱閩豐在調研中充分肯定雲南省石漠化片區脫貧攻堅和水利扶貧工作取得的成效。他指出,石漠化片區自然資源條件差,貧困程度深,脫貧攻堅任務依然繁重,希望雲南省有關各級水利部門充分認識水利扶貧作為脫貧攻堅“十大行動”的重大意義,切實發揮水利行業優勢,抓緊抓實做好水利扶貧各項工作,為脫貧攻堅提供支撐和保障。朱閩豐還介紹了水利扶貧“五位一體”新格局、行業扶貧“六大工程”和水利精準扶貧“五項機制”等情況。

  4.水利部建安中心對城口縣開展水利專業技術人才精準培訓

  4月26日-27日,建安中心組織對重慶市城口縣開展2017年水利專業技術人才培訓,培訓基層水利工作人員122人。  

  此次培訓是落實陳雷部長在水利部定點扶貧暨對口支援工作座談會上的講話精神,按照《水利部辦公廳關於印發<城口縣水利對口幫扶工作方案>的通知》要求,面向基層一線水利工作者,貼近城口縣水利工程建設實際,選派5名專家針對農村飲水安全鞏固提升、河長制實施、小型水源水庫運行管理、河道管理、防汛抗旱物資使用操作等方面進行深入講解,耐心解答基層水利工作中的難題和問題,做到了精準培訓,還贈送了一批水利有關專業技術資料。

  城口縣水務局副局長袁宏兵代表城口縣政府對建安中心的技術培訓工作給予充分肯定,並贈送錦旗“定點扶貧利民 技術支持解憂”。他指出,城口水利技術人才缺乏,技術力量薄弱,建安中心各位專家的授課,貼近城口水利實際,精準施教,具有很強的指導意義,大大提高了城口水利工作者的工作水平。  

  【地方交流】

  1.陜西省水利廳召開全省水利扶貧脫貧攻堅視頻會

  5月4日,陜西省水利廳召開全省水利扶貧脫貧攻堅視頻會,對精準扶貧水利先行、精準脫貧水利保障的各項工作進行回顧、分析、整改、部署、落實。陜西省水利廳廳長王拴虎廳長出席會議並講話。

  王拴虎指出,要提升全面打贏脫貧攻堅戰的政治思想行動自覺。一要認真貫徹中央精神,陜西全省水利系統要堅持不忘初心、繼續前進,圍繞脫貧攻堅,按中央精神“對表”,提升站位,政治上思想上行動上自覺向以習近平為核心的黨中央看齊,自覺把脫貧攻堅貫穿到水利事業全過程。二要全面落實陜西省委省政府要求,各級水利部門要明確水利系統的攻堅戰場、攻堅目標,齊心協力、協同打好攻堅戰。三要紮實做好精準扶貧水利先行、精準脫貧水利保障各項工作,全省水利系統要儘快把思想認識由平時轉向戰時,把水利工作與扶貧脫貧聯絡起來,把目標任務明確量化,在加強水利扶貧行動中,想將來工作抓早點、幹當前工作想遠些,切實轉變作風,拿出管用的辦法,調動各方力量,紮實做好精準扶貧水利先行、精準脫貧水利保障的各項工作。

  王拴虎要求,要紮實把水利扶貧攻堅工作目標和重點任務落到實處。一要保障農村飲水安全,貧困戶脫貧要滿足貧困群眾擁有安全乾淨的入戶飲用水,新建住房或有改造條件的老住戶供水到鍋頭,供水保證率達到90%以上,無事故或無重大災害供水不間斷,貧困群眾有節水、護水的習慣;貧困村退出要滿足有安全飲水,脫貧退出驗收時,所有貧困村飲水都要達到水質合格,水量充足,用水方便,保證供水,管理規範的要求;貧困縣摘帽要滿足農村自來水普及率不低於90%,縣級建立農村飲水安全工程專管機構、工程運行管理辦法、維修養護基金的工作機制。二要完善農田水利設施,堅持“建設一批、開工一批、儲備一批”,加快推進貧困地區項目前期工作;開通項目審批直通車,進一步落實審批責任,加快項目審批速度;中省資金將根據貧困地區水利需求情況、項目儲備情況、年度水利項目實施情況傾斜支持;持續推進工程建設步伐,加強日常管理和竣工驗收,確保工程進度和質量,力爭早日發揮工程效益。三要扶持涉水産業,結合貧困地區生態環境承載力和市場需求,加大漁業和水利風景區資金向貧困地區傾斜力度;加大水庫移民脫貧工作力度;以産業發展帶動貧困勞動力轉移。

  王拴虎強調,聚焦水利脫貧攻堅,把改革發展作為大家挺在肩上的使命擔當,把作風轉變作為水利人在路上的支撐保障。一要落實責任,各級水利部門要按照省負總責、市縣抓落實的工作機制,農村飲水安全是水利脫貧攻堅重中之重,市縣是責任主體,構建層級負責、協同推進、橫向到邊、縱向到底的水利扶貧脫貧責任體系;二要實施項目,省市爭取資金、增加投入,縣級加大資金項目整合力度,特別是農村飲水安全項目;三要抓“兩聯一包”,要通過幫扶貧困戶脫貧幫出點子,丁戶源村貧困退出抓出樣子,淳化縣貧困縣摘帽走出路子;四要督促檢查,對水利扶貧脫貧攻堅重點項目推進、存在問題、工作措施、資金落實等實行抽查督查檢查;五要考核問責,制定水利扶貧脫貧責任考核制度,明確貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧的具體標準,實行日常考核和季度、半年、年度考核相結合,以嚴格的考核倒逼任務落實。

  2.湖南水利扶貧重點改善貧困地區生産生活生存條件

  4月25日,湖南省水利廳召開黨組會,全面查擺水利扶貧存在的突出問題,明確整改責任、整改措施、整改時限,實行臺賬管理、督辦落實、辦結銷號,要求重點改善貧困地區生産、生活、生存條件。針對存在問題,省水利廳黨組確定整改措施:

  一是進一步壓實工作責任。成立由黨組書記、廳長詹曉安任組長的水利扶貧問題整改工作班子,加強監督管理,傳導整改壓力,倒逼工作落實。

  二是進一步加大傾斜支持。對貧困地區項目,在規劃申報時重點支持,排序儘量靠前;在前期審批時優先安排,第一時間組織審批;在資金分配時傾斜支持,確保水利專項資金切塊到貧困縣比例不低於55%;成立省水利技術幫扶服務隊,到技術力量薄弱的貧困縣進行指導,幫助貧困地區提高前期工作和建設管理水平。

  三是進一步把握建設重點。緊緊圍繞改善貧困地區生産、生活、生存條件,開展水利基礎設施建設,重點抓好大中型灌區續建配套與改造、農田水利建設等與生産密切相關項目,農村飲水鞏固提升、小水電扶貧等與生活條件密切相關項目,中小河流治理、病險水庫水閘加固、水土保持等與生存條件密切相關項目。尤其要把農村飲水鞏固提升作為水利扶貧首要任務,確保今年解決120萬建檔立卡貧困人口安全飲水問題。

  四是進一步加強資金和項目監管。加快資金撥付,接受社會監督,提高資金使用效益和效率;全面推行電子招投標和市場主體紅黑名單制度,嚴防圍標串標;推行質量終身責任制,嚴厲打擊偷工減料等違法行為;加強問題突出市縣整改督導,由廳領導牽頭對整改不力的市州和縣市區進行通報和約談。

  3.安徽明確2017年水利扶貧重點工作

  一是加快推進貧困地區水利基礎設施建設。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,2017年全省計劃解決868個建檔立卡貧困村自來水“村村通”和解決59萬貧困人口安全飲水問題。加強小型水利工程改造提升,力爭2018年底前對貧困村範圍內小型水利工程全部改造一遍。推進貧困地區重大水利工程建設,加快下滸山水庫、西淝河等沿淮洼地治理工程、淮河干流一般堤防加固等在建重大水利工程建設進度,力爭早日發揮效益。開展災後水利薄弱環節建設性治理。抓緊防洪抗旱減災保障工程建設。加快大中型灌區與大型灌排泵站改造工程。強化水土保持和水生態工程建設。治理貧困地區水土流失面積200平方公里,完成坡耕地綜合整治面積3000畝。抓好農村小水電扶貧工程,完成霍山縣漫水河小水電代燃料電站工程建設,實施金寨、舒城、岳西、太湖、潛山、霍山、涇縣、旌德、青陽縣等9個縣58個水電站農村水電增效擴容改造。

  二是著力提升貧困地區水利管理服務水平。加強水資源管理與保護,全面落實最嚴格水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,強化“三條紅線”落實管理監督,開展水資源承載能力評價。推進水利體制機制改革,全面推行“河長制”,進一步深化農村水利改革,開展農田水利綜合改革試點、農村水利建設項目“先建機制、後建工程”試點,探索建立小型水利工程産權登記系統,進一步規範推進“兩證一書”登記發放。健全基層水利服務體系,指導貧困地區加快建立完善基層水利服務機構、農民用水合作組織及準公益性專業化服務隊伍,科學設置水利服務機構,落實相關人員和經費,明確工作職責,以單村或聯村為單元組建農民用水合作組織,建立準公益性的節水灌溉、防汛抗旱、設施維修、技術指導等專業化服務隊伍。

  三是切實加大重點區域水利扶貧工作。紮實開展定點幫扶潁上縣工作,切實做好大別山片區、皖北地區和革命老區等重點區域水利扶貧,深入推進“單位包村、幹部包戶”工作。認真貫徹落實水利部印發的《金寨縣“十三五”水利精準扶貧實施方案(2016-2020)》,依託農村飲水安全鞏固提升工程、小型水利工程改造提升、抽水蓄能電站等項目,進一步強化金寨縣水利基礎設施。

  4.西藏明確2017年水利扶貧十項重點任務

  一是加快推進水利工程前期工作。嚴格論證項目的可行性和必要性,抓好規劃設計各階段工作,抓好前期工作關鍵環節,提高水利工程前期工作管理水平,確保工程質量和投資效益。

  二是推進重大工程建設。狠抓督促檢查,加快拉洛水利樞紐及配套灌區工程等重大在建項目的建設進度,力爭早日建成發揮效益。

  三是加快農村飲水安全鞏固提升工程建設。督促各地(市)實施好農村飲水安全鞏固提升工程,進一步落實農村飲水安全地方政府主體責任,加大對2017年脫貧摘帽縣投資傾斜力度,加強技術指導和專業培訓,強化監督檢查和考核,加強農村飲用水水源保護和水質檢測,建立健全工程長效運行機制,加快農村飲水安全鞏固提升工程建設。進一步提高貧困地區農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保障率。

  四是加強農田水利設施工程建設。推進重點灌區續建配套與節水改造,大力發展高效節水灌溉。指導各級水行政主管部門幫助貧困地區做好小型農田水利項目建設實施方案,重點傾斜2017年脫貧摘帽縣實施“五小水利”工程、牧區灌溉飼草料基地建設,統籌解決灌溉水源、農田灌排骨幹工程和田間“最後一公里”問題。

  五是抓緊防洪抗旱減災保障工程建設。抓緊實施小型病險水庫除險加固、中小河流治理、水毀修復工程等災後水利薄弱環節建設。加快實施列入規劃的病險水閘除險加固。繼續加大2017年脫貧摘帽縣的山洪災害防治等專項工作支持力度。

  六是強化水土保持和生態工程建設。國家水土保持重點工程建設項目安排向2017年脫貧摘帽縣傾斜。加大重點區域水土流失治理,優先實施主要城鎮周邊、人口密集區、江河源頭區、飲用水水源保護區和涵養區、水蝕、風蝕交錯區綜合治理。因地制宜開展生態清潔小流域建設。

  七是抓好水庫移民扶貧工程。督促指導地方加大水庫移民貧困人口脫貧攻堅力度,準確統計上報水庫移民後期扶持人口的生活情況。

  八是強化水利工程建設管理。積極指導推廣集中建設管理、設計施工總承包、代建制等水利工程建設管理模式。強化水利工程質量安全和市場監管。

  九是健全基層水利服務體系。指導貧困地區加快建立完善基層水利服務機構、農民用水合作組織及準公益性專業化服務隊伍。指導貧困地區以單村或聯村為單元組建農民用水合作組織。指導貧困地區建立準公益性的節水灌溉、防汛抗旱、設施維修、技術指導等專業化服務隊伍。

  十是積極做好水生態補償工作。積極配合自治區脫貧攻堅指揮部的工作安排,做好水生態保護和村級水管員的扶貧崗位統計報送及2017年新增水資源管護員與貧困人口的精準對接工作,充分發揮好生態保護政策性崗位作用,加強水資源管理與保護。

作者:    責編: 魏永靜
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