水利扶貧工作簡報2017年第3期

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【高層聲音】

  1.習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調 更好推進精準扶貧精準脫貧,確保如期實現脫貧攻堅目標

  2.汪洋在國務院扶貧開發領導小組全體會議上強調 穩中求進深化脫貧攻堅

  3.助力中國打贏脫貧攻堅戰 蓋茨基金會與國務院扶貧辦簽署合作備忘錄

【工作動態】

  1.水利部印發《水利部2017年水利扶貧開發工作要點》

  2.水利部會同國家林業局赴廣西調研滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅現場推進會籌備工作

  3.2016年度水利扶貧考核小組會議在京召開

【地方交流】

  1.江西省水利廳對全面解決貧困人口飲水問題實行銷號管理

  2.湖南水利扶貧項目實行“3個優先”

  3.河南省水利廳舉辦水利扶貧統計培訓班

【高層聲音】

  1.習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調 更好推進精準扶貧精準脫貧,確保如期實現脫貧攻堅目標

  中共中央政治局2月21日下午就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,言必信,行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務,是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實,集中力量攻堅克難,更好推進精準扶貧、精準脫貧,確保如期實現脫貧攻堅目標。

  習近平在主持學習時發表了講話。他強調,黨的十八大以來,黨中央對脫貧攻堅作出新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號,脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間,每年農村貧困人口減少都超過1000萬人,累計脫貧5564萬人;貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個百分點;貧困地區農村居民收入增幅高於全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區面貌明顯改善。總的看,黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹,四梁八柱的頂層設計基本形成,各項決策部署得到較好落實,各方面都行動起來了。在實踐中,我們形成了不少有益經驗,概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴,要長期堅持。

  習近平指出,要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性。今後幾年,我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往後脫貧難度越大,因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。要把深度貧困地區作為區域攻堅重點,確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。

  習近平強調,要堅持精準扶貧、精準脫貧。要打牢精準扶貧基礎,通過建檔立卡,摸清貧困人口底數,做實做細,實現動態調整。要提高扶貧措施有效性,核心是因地制宜、因人因戶因村施策,突出産業扶貧,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。要組織好易地扶貧搬遷,堅持群眾自願原則,合理控制建設規模和成本,發展後續産業,確保搬得出、穩得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務協作,提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度,促進轉移就業,鼓勵就地就近就業。要落實教育扶貧和健康扶貧政策,突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。要加大政策落實力度,加大財政、土地等政策支持力度,加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動,扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。

  習近平指出,要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設,深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作,選好配強村兩委班子,培養農村致富帶頭人,促進鄉村本土人才回流,打造一支“不走的扶貧工作隊”。要充實一線扶貧工作隊伍,發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用,在實戰中培養鍛鍊幹部,打造一支能徵善戰的幹部隊伍。農村幹部在村裏,工作很辛苦,對他們要加倍關心。

  習近平強調,要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼,要量力而行、真實可靠、保證質量。要防止形式主義,扶真貧、真扶貧,扶貧工作必須務實,脫貧過程必須紮實,脫貧結果必須真實,讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估,開展督查巡查,對不嚴不實、弄虛作假的,要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用,對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

  習近平強調,幹部群眾是脫貧攻堅的重要力量,貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結合,把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來,引導貧困群眾樹立主體意識,發揚自力更生精神,激發改變貧困面貌的幹勁和決心,靠自己的努力改變命運。

  2.汪洋在國務院扶貧開發領導小組全體會議上強調 穩中求進深化脫貧攻堅

  3月20日,國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在北京主持召開國務院扶貧開發領導小組第十五次全體會議,審議2017年度減貧計劃,研究部署下一階段重點工作。他強調,要認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局第39次集體學習時的重要講話精神,落實好《政府工作報告》中關於今年再減少農村貧困人口1000萬以上的總體部署,深化精準扶貧精準脫貧,堅持問題導向,聚焦攻堅重點難點,紮實穩妥推進各項工作,確保如期實現脫貧攻堅目標。

  汪洋強調,做好今年扶貧開發工作,必須堅持穩中求進工作總基調。要繼續堅持現行標準和時限,不隨意提高標準,不層層加碼趕進度,防止急於求成。繼續堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,瞄準建檔立卡貧困人口,進一步探索精準施策的辦法,紮實下真功夫,做細活,增強“繡花”的能力,防止淺嘗輒止。繼續堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制,充分調動基層的積極性和主動性,防止越俎代庖。當前要著力推進産業扶貧、勞務扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧等重點工作,加快建立健全穩定脫貧長效機制,建設堅強、穩定的脫貧攻堅隊伍。

  汪洋強調,要切實落實脫貧攻堅責任制,實施最嚴格的評估考核,加強脫貧攻堅督查巡查,嚴肅查處不實脫貧現象,推動各地以問題為導向改進工作,確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

  3.助力中國打贏脫貧攻堅戰 蓋茨基金會與國務院扶貧辦簽署合作備忘錄

  3月24日上午,國務院扶貧開發領導小組辦公室與比爾及梅琳達?蓋茨基金會簽署了戰略合作諒解備忘錄,雙方將在中國反貧困經驗的總結及交流推廣、中國未來扶貧戰略研究、扶貧人才培養等方面展開廣泛合作。

  蓋茨表示,中國是實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標的最大貢獻者,1990—2010年期間,中國絕對貧困人口減少數佔世界同期數量的75.7%。中國的創新經驗和發展成就舉世矚目,對於其他發展中國傢具有寶貴的借鑒意義。蓋茨基金會很高興能與國務院扶貧辦開展戰略合作,助力中國走完消除絕對貧困的最後一公里,並支持中國在幫助全球實現聯合國可持續發展目標的過程中繼續發揮領導作用。

  據了解,蓋茨基金會還計劃在加強農村基層衛生服務、改善貧困地區兒童營養狀況和農村金融扶貧等領域同中國政府開展合作,並推動更多社會力量參與扶貧工作,為中國實現脫貧目標貢獻力量。

【工作動態】

  1.水利部印發《水利部2017年水利扶貧開發工作要點》

  2月28日,水利部印發了《水利部2017年水利扶貧開發工作方要點》,對2017年水利扶貧工作任務進行了安排部署。

  《要點》指出,水利扶貧開發工作要全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以習近平總書記關於扶貧開發戰略思想為指導,貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,緊緊圍繞解決貧困地區和貧困人口飲水、防洪、抗旱、供電、農業生産、水土保持等重點問題,以水利扶貧規劃為引領,以重大水利工程和民生水利建設為重點,以落實水利精準扶貧機制為抓手,進一步強化水利扶貧工作責任,紮實做好行業扶貧、定點扶貧、片區聯絡、對口支援、老區建設“五位一體”水利扶貧各項工作,著力在扶貧規劃和政策落地上下功夫,在水利項目和資金安排上促精準,在監督檢查和調研指導上加力度,努力加快貧困地區水利基礎設施建設,深化水利改革,加強水利管理,進一步提高貧困地區供水保障程度和農田灌排保證率,增強防洪抗旱減災能力,提升水保生態治理水平,拓寬農村小水電和水庫移民扶貧受益範圍。

  《工作方案》明確,2017年水利扶貧工作要抓好4個方面20項水利扶貧開發工作任務。一是加快推進貧困地區水利基礎設施建設;二是著力提升貧困地區水利管理服務水平;三是切實加大重點區域水利扶貧工作;四是落實水利扶貧工作保障措施。

  《工作方案》要求,部機關各司局、直屬各單位要加強溝通協調、明確責任分工、細化工作任務、抓好各項目標任務的分解落實。各省級水行政主管部門要配合水利部有關司局和單位抓好工作落實,並根據本地區實際制定年度水利扶貧工作要點或計劃,明確目標任務,落實責任措施,強化實施管理。

  2.水利部會同國家林業局赴廣西調研滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅現場推進會籌備工作

  2月15日,由水利部移民局(扶貧辦)唐傳利局長帶隊,會同國家林業局組成聯合調研組,赴廣西區河池市調研石漠化片區區域發展與扶貧攻堅現場推進會籌備情況,調研組實地查看了河池市都安縣隆壩兩性毛葡萄種植示範基地、九香核桃示範基地、車家莊易地扶貧搬遷點等會議備選參觀點,並與河池市、都安縣領導同志進行座談,聽取河池市扶貧攻堅及會議籌備情況彙報。

  調研組充分肯定了河池市脫貧攻堅及會議籌備工作,同時指出,要高度重視此次片區現場推進會,全力做好會議籌備工作。要精心準備交流材料,認真做好自身經驗特色介紹。要明確責任分工,全力做好組織協調工作。要完善現場參觀點規劃佈置,充分展現當地扶貧産業特色。要做好會議交通保障工作,保證參會議人員行程順暢。要合理安排會議流程,確保會議有序進行。

  3.2016年度水利扶貧考核小組會議在京召開

  2017年3月10日,水利部2016年度水利扶貧工作考核小組召開會議,研究安排考核工作。會議由水利部移民局局長、扶貧辦主任、考核小組組長唐傳利主持。財務司巡視員、考核小組副組長高軍、人事司副司長、考核小組副組長孫高振、移民局副局長顧茂華、移民局副巡視員朱閩豐出席會議,考核小組成員、部扶貧領導小組成員單位聯絡員參加會議。

  移民局(扶貧辦)有關處室、考核審核專家組分別就考核工作進展情況、專家審核情況,以及下步工作安排建議等作了彙報。會議充分肯定了前段工作,審議通過了專家審核意見,對實地核查等下步考核工作提出了要求:一是要抓緊完善專家評審意見,明確經驗與不足,為實地核查和指導地方水利扶貧工作提供參考。二是要抓緊開展實地核查工作,推進考核工作進度,儘快完成最終考核工作。三是要抓緊開展考核辦法修訂工作,科學完善考核指標,使指標更具操作行和可行性。

【地方交流】

  1.江西省水利廳對全面解決貧困人口飲水問題實行銷號管理

  “十三五”期間,江西省水利廳以國家繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程項目為契機,把幫扶貧困縣100%解決貧困人口飲水問題列為中心任務和底線目標,建立臺賬,實行銷號管理。一是精準摸底。2016年3月,省水利廳組織編制農村飲水安全鞏固提升“十三五”規劃,開展農村貧困人口飲水安全需求情況的調查摸底,確保“十三五”農村飲水安全鞏固提升不落下一個貧困人口。二是建檔立卡。各級水利部門主動對接,對國務院扶貧辦核定江西省的“飲水問題”貧困人口,以戶為單元建檔立卡,解決一戶,銷號一戶。三是重點支持。“十三五”期間,在中央補助資金大幅度減少的情況下,加大省級補助力度。投資計劃重點向貧困縣安排,原則上貧困縣年度申報項目當年全部安排,規劃任務確保在2018年以前全部提前下達。2016年,全省25個扶貧開發縣共安排省級以上補助資金2.6億元,佔省級以上補助資金總額度的81%。四是差別化補助。按工程實施方案批復投資,貧困縣補助50%,原中央蘇區縣補助40%,其他縣補助30%。五是縣級整合。自2016年以來,省級以上資金切塊下達到縣後,再分解到具體項目,不限規模,不限形式,優先解決貧困人口的飲水問題。各縣出臺幫扶政策,貧困人口免費接水入戶等。

  2016年,全省共完成農村飲水安全鞏固提升投資6.98億元(其中中央投資1.3億元,地方配套5.68億元),完成鞏固提升工程567處,工程受益人口173萬餘人,提升了1108個貧困村、7.86萬戶、25.12萬名貧困人口的飲水安全保障水平,脫貧攻堅成效顯著。

  2.湖南水利扶貧項目實行“3個優先”

  湖南省對水利扶貧項目實行“3個優先”,即:優先列入計劃、優先項目落地、優先安排資金,切實解決因水致貧問題。

  湖南省水利廳建立了覆蓋全省51個貧困縣、8000個貧困村、183個省直單位扶貧點的水利扶貧臺賬,實現水利扶貧工作動態管理。建立水利扶貧項目庫,並實行3年滾動管理,優先安排符合條件的水利扶貧項目,切實解決貧困地區群眾最關心、最直接、最現實的水利需求問題。2016年,全省安排貧困地區中央和省級水利投資40.8億元,貧困地區實際發放PSL貸款(抵押補充貸款)和專項建設基金達51.6億元。

  今年,全省將圍繞農村飲水安全鞏固提升工程、貧困地區重大水利工程、農田水利設施工程、防洪抗旱減災保障工程、水土保持和生態工程、農村小水電扶貧工程等重點,加快水利扶貧項目建設。其中,今年全省要完成120萬農村貧困人口飲水安全鞏固提升任務。省水利廳副廳長甘明輝表示,嚴格落實貧困縣涉農資金統籌整合要求,發揮貧困縣財政涉農資金整合政策優勢,引導其他涉農資金投入水利建設,提升貧困地區“造血”發展能力。對於計劃今年摘帽的茶陵、炎陵等12個貧困縣,省水利廳將在規劃、立項、資金等方面加大支持力度。

  3.河南省水利廳舉辦水利扶貧統計培訓班

  為切實做好水利扶貧統計工作,按時高質量完成水利扶貧統計及上報任務,3月15日至16日河南省水利廳扶貧領導小組辦公室在鄭州舉辦了水利扶貧統計培訓班。對全省13個省轄市及53個貧困縣從事水利扶貧統計工作的80余名業務骨幹進行了培訓。省水利廳扶貧領導小組辦公室負責同志參加培訓班,並對2107年水利扶貧統計工作進行了安排部署。培訓班上,邀請從事統計方面的專家講授了《水利扶貧統計制度》、《水利扶貧信息管理系統》、《水利扶貧信息管理系統操作使用》等課程。學員普遍反映,這次培訓班課程設置科學、老師講解詳實,通過培訓既提高了政策理論水平,又提高了實際工作能力,達到了培訓預期目的。

作者:    責編: 胡亞利
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