江蘇阜寧等地五位一體提升節水灌溉管理水平

【字體:      】     打印     2018-08-03 13:18      

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  近年來,江蘇水利系統堅持以習近平總書記水利工作思想為指導,認真落實黨中央國務院有關決策部署,在加快完善農村水利現代化設施網絡的同時,緊盯灌溉工程良性運行和農業節水關鍵環節,銳意改革創新,強化制度建設,涌現出了阜寧等一批先進典型。

  一、因地制宜完善計量設施。把計量設施作為節水灌溉工程組成部分同步規劃、同步建設,為實現計量供水、按量收費、超定額累進加價和水權初始分配等奠定基礎。阜寧縣在各鎮選取不同類型、不同揚程、不同年代建設的典型泵站,安裝明渠管道流量計,得到電量與流量折算關係曲線,同時在與典型泵站相似的泵站安裝遠程傳輸計電器,通過計電量和典型泵站電流流量折算系數,計算出用水量,滿足了灌溉水量計量精度,大大降低了計量設施成本。目前全縣農業水價綜合改革到位的地塊安裝計量設施736台,裝備式移動管道明渠流量計15台套。灌雲縣安裝小型提水泵站計量設施194套,實現對完成改革面積的全覆蓋。太倉市安裝計量設施465台套。

  二、全面實行農業水權制度。江蘇以縣級行政區農業灌溉用水總量控制指標和灌溉定額為基礎,賦予農業用水戶初始水權並頒證到戶,載明用水權益,為計量用水和定額內用水補貼、節水獎勵等提供了依據。阜寧縣將農業取水許可證發放到192個農民用水協會,並按照水、旱田綜合定額確定全縣農業灌溉用水總量5.6億m3。灌雲縣根據《江蘇省灌溉用水定額》確定水稻和小麥綜合灌溉用水定額分別為582.7 m3/畝和83.6 m3/畝,按上述標準與作物面積確定各鄉(鎮)、各行政村泵站灌溉單元的農業灌溉用水水權水量。確定農業用水戶初始水權由鄉鎮農民用水協會代表各個泵站申請辦理取水許可證,取水許可證具體規定持證人擁有的用水總量指標、水體使用方法、水體的空間界限界定、許可證有效期限等。如皋市把落實用水總量控制和定額管理制度作為促進農業節水的重要舉措,核定全市農業用水總量為6.3億m3,並將水量分配到各鎮(區、街道)。

  三、科學核定農業用水價格。江蘇省及縣級水利、物價、財政聯合出臺辦法,按照補償運行成本的原則核定農業用水價格,實行灌溉用水按量收費。阜寧縣明確農業用水成本由維修、燃料及動力、職工薪酬、管理維護、生産等五部分費用構成,畝均32.5—43.5元(不含骨幹工程水費畝均12元),具體價格由供用雙方根據供水方式和作物類型不同協商確定。灌雲縣對小型水利工程和末級渠道供水運行維護成本進行測算並確定了水價。如平原地區泵站(揚程5米以內)稻麥兩季水田農業用水指導價格為畝均52.8—63.2元,其中水利工程水費12元/畝,泵站運行維護成本37.8—48.2元/畝,渠係運行維護成本3元/畝。如皋市農業灌溉水費由六部分組成:工資及附加40元/畝、大修基金(折舊費)10元/畝、泵站維修費2元/畝、渠道維護費5元/畝、其它直接費3元/畝、電力費(按實計算)。據此核算如皋市計量水費畝均60元左右。丹陽市畝均灌溉水費在50—75元,2017年畝均實收65元。

  四、建立精準補貼長效機制。江蘇嚴格落實農業灌溉用水水費收繳規定,在確保水費收取率保持在95%以上的同時,明確通過小型農田水利維修養護和農業水價綜合改革補助資金、縣鄉(鎮)財政投入等渠道安排農業用水精準補貼和節水獎勵資金,推進定額內用水實行優惠水價、超定額用水累進加價。灌雲縣水價組成中3元/畝的“渠係運行維護費用”不需用水戶繳納,由縣財政統籌補貼,同時定額內節約水量獎勵按照0.03元/m3的標準由縣財政解決。銅山區按水田10元/畝、旱田5元/畝的標準對農業用水予以補貼,按照0.02元/m3的標準對定額內節約水量進行獎勵。太倉市糧食作物定額節水獎勵標準與水價一致,為0.045元/m3。如皋市將骨幹灌排工程疏浚維護、泵站渠道維修養護納入補貼的範疇,由市財政全部負擔,並規定定額內節水量5%以下的按核定水價100%、5%—10%的按核定水價150%、10%—20%的按核定水價200%給予獎勵,節水獎勵以定額用水量的20%為上限。灌雲縣規定定額內用水按用水戶與泵站承包人協商的水價收取,超定額用水所産生的泵站運行維護成本費用由泵站承包人自行承擔,並按超定額10%、10%—30%、30%—50%和50%以上4個檔次,分別按0.006元/m3、0.008元/m3、0.01元/m3和0.012元/m3計收。

  五、創新健全工程運行管護機制。江蘇把水利工程管護擺在與工程建設同等重要的位置,以産權歸屬、管護主體、職責分工、管理標準、經費籌措、管理考核等為重點,將農田灌排工程管護標準化率納入全省農業現代化進程監測考核,督促各地創新健全水利工程長效運行機制。阜寧縣成立鎮村農民用水協會192家,落實灌排工程管護及督查員1775人,實現電子智慧監控,購買主要機電設備商業保險,使縣域內灌溉工程維修養護工作不斷加強。灌雲、銅山兩縣(區)19804處小型水利工程全部完成産權確權頒證,以鄉鎮為單元成立管理養護處或農民用水合作組織負責工程日常維修養護。丹陽市推行“鄉鎮設立準公益性灌排服務公司+村民自治”模式負責農村灌排工程管護及水費計收。如皋市所有工程管護主體、經費全面納入農村環境“五位一體”長效管護機制,得到有效落實。太倉市在各村已有勞務合作社的基礎上,成立70家水利服務隊負責工程管護,經費由市、鎮、合作社按照6:2:2的比例共同負擔。

作者:    責編: 瑤薇
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