探索農田水利設施股權量化改革 促進受益主體公平受益

【字體:      】     打印     2017-06-02 16:40      

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  近年來,各地堅持先建機制、後建工程,大力推進農田水利改革創新。特別是2016年1月召開全國農田水利改革現場會後,各地加大多元投入機制、工程産權制度改革、管護機制創新和基層水利服務體系建設等改革力度,大膽探索、開拓創新,涌現出不少好做法、好經驗、好典型,為全國農田水利改革發展注入新鮮活力。貴州平壩、四川恩陽、浙江德清和河北興隆等地的農田水利設施産權量化改革實踐豐富了“兩證”的內涵,拓展了“兩證”的功效,讓受益主體更多地分享到了改革的紅利。

  一、貴州平壩推進農田水利“三權”促“三變”

  貴州省安順市平壩區以飛虎山生態農業觀光園為示範,通過“三權”促“三變”改革盤活水利資産。一是確權。園區內的23處小型水利工程所有權全部確權給所在地村委會。二是賦權。村委會將小型水利工程使用權賦予園區成立的飛虎山專業合作社,園區新增滴灌、噴灌高效節水灌溉面積4050畝,由合作社下設的用水戶協會進行經營管理和養護,核定提水灌溉水價80元/畝˙年、自流灌溉水價40元/畝˙年。三是活權。通過資産評估,將23處工程資産407萬元折算為40股由村委會代表村民入股到飛虎山專業合作社,在每年保底分紅0.8萬元的基礎上,合作社再提取凈利潤的1%給村集體作為盈利分紅,其中40%作為村集體水利建設基金,20%用於村民分紅,10%用於幫扶貧困人口,實現了資源變資産、資金變股金、農民變股東。

  二、四川恩陽改革活水,吸引社會資本投入

  四川省恩陽區舞鳳鄉通過實施農田水利工程産權制度改革,吸引社會資金4300余萬元,新建小型水庫4座,整治山坪塘15口,新建標準化囤水田3100畝。一是確權頒證明主體。舞鳳鄉將改革前建設的山坪塘、石河堰等農田水利工程産權人明確為村委會或村民小組,並以區人民政府名義向工程所有人頒發了産權證書;明確改革後投資人建設的水利工程,産權屬於投資方所有。二是量化資産定收益。舞鳳鄉在確權頒證時就依據蓄水工程的蓄水量、壩高、壩長等因素,確定了工程的價值並登記入産權證。工程使用權流轉後,流轉使用人以每年每方水4分錢的標準按照産權證載明的蓄水量向産權人支付使用權流轉費,同時産權人以山坪塘評估價537萬元投入農業公司並參與公司年底分紅。新建水利工程佔用土地,農業公司除每年按照水田400斤、旱地300斤黃谷向土地承包人支付費用外,土地承包人還以水田1萬元、旱地0.8萬元每畝的標準作為股本金,佔有工程股份、參與公司分紅。三是依水興水建産業。引進的天香地權農業投資公司通過流轉農田水利工程使用權和投資新建水庫、高標準囤水田,解決了畝均效益可達2萬元的3000畝水蛭養殖、有機蔬菜、水果的産業發展用水,還依託水面發展生態水産養殖和鄉村旅遊業。

  三、浙江德清積極構建農田水利工程新型産權制度

  浙江省德清縣以發“兩證”(所有權證、經營權流轉證)、建“一市”(産權流轉交易市場)為抓手,做好“確權、賦權、活權”文章,加快農田水利設施産權制度改革。一是精準確權。對已建小型農田水利設施確權頒證,落實産權主體,實行“六統一”,即統一設施調查要求、統一確權基本原則、統一設施圖紙標準、統一權屬審核程序、統一權屬公示方式、統一所有權證格式,實現了確權頒證全覆蓋。二是有效賦權。通過委託仲介機構進行資産評估,將4.96億元農田水利設施經營性資産與其他經營性集體資産同步量化股權,賦予集體經濟組織成員股份權和收益分配權,人均新增股權1786元。三是充分活權。規範流轉交易,核發經營權流轉證,通過租賃、承包、股份合作、委託管理等經營管理形式,讓社會資本參與農田水利設施經營管理。在縣農村綜合産權流轉交易中心、鎮(街道)分中心,實行産權流轉交易和確權登記頒證“一站式”服務。全縣已完成山塘、水庫經營權流轉交易29宗,交易額7600萬元,核發農田水利設施經營權流轉證29本。下渚湖街道和睦村利用農田水利設施所有權從農商銀行抵押貸款20萬元。

  四、河北興隆探索農田水利設施股份合作模式

  河北省興隆縣大碌洞合作社探索以農田水利設施股份合作為載體,提高社員收益的有效途徑。一是資産變股權。將合作社範圍內機井、塘壩、水利管道等水利設施資産600.21萬元入股,折合資金均分注入117戶成員出資股份中,使單戶社員出資額達到5.14萬元。二是建立按股分配收益機制。在保證社員享受日常用水服務的基礎上,建立了合作社盈餘返還、股份分紅等利益分配機制,同時提取一定盈餘公積金作為合作社發展基金。三是以合作社為支點,不斷延伸涉水産業鏈條。抓好合作社經營管理,依託合作社充分利用水利設施發展林下經濟、果品採摘、生態休閒旅遊,實現了立體化、全域化種植,啟動了果品冷藏庫和農家遊服務中心項目,促進了社員增收。

作者:    責編: 瑤薇
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